人民政协报：“生长混淆所有制需要明确出资人界限”
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-06-13
“混淆所有制是凭据出资比例形成一个新的股权多元化或产权多元化公司 ，加上员工持股计划 ，让更多的利益相关者关注企业的生长。”5月13日 ，在北京新保利大厦的办公室 ，全国政协委员、中国投资有限责任公司（简称中投公司）副总经理兼纪委书记梁骧讲述了她对时下最热点话题的理解。
作为资本运营的妙手和大型国企的高管 ，梁骧关于十八届三中全会提出“以管资本为主增强国有资产监管”的认识视角让记者印象深刻 ，“资产是实物形态 ，资本有赚钱功效 ，钱生钱才叫资本 ，管资产容易把企业管死 ，什么都不可动肯定能管住。管资本就要顺应资本逐利的天性 ，国有资本需要保值增值 ，只有股权多元化 ，国企可以出去 ，民企可以进来 ，资本流动起来才华保值增值。允许流动是前提 ，但不可流失 ，流失是一个治理问题。”
生长混淆所有制才华引发企业活力
“混淆所有制是增强中国经济内生动力一个很好的突破口 ，不管是国企照旧民企 ，都到了生长的新阶段 ，需要通过混淆所有制来解决各自面临的难题 ，推动我国经济更有效率、更公正、更可连续生长。”多年在企业事情让梁骧很了解企业家的内心世界。
梁骧一直不认同所谓的“国进民退”一说 ，“其实 ，陪同着革新开放30多年的高速增长 ，不但国有资本成倍大幅度增长 ，种种民间资本和居民储备存款也大宗增加 ，应该说两者都在前进 ，但如今都面临如何焕发活力的问题。”从国企的角度看 ，行政干预有所增强、市场化革新不敷彻底、历史担负仍未消化等种种限制使国企经营者有苦难言 ，“这一轮革新为什么国企行动特别快 ，他们太想挣脱强加在身上的束缚 ，国企已经有一定的体量和能力 ，需要在市场当中发挥更着述用。”从民企的角度看 ，因为市场准入限制、融资渠道窄、实际税费担负较重、企业正当权益时时受到侵犯等众所周知的原因 ，使得与市场天然亲近的民企老板们心有忌惮。梁骧还告诉记者一个让她受惊的数字 ，2012年民间牢固资产占全社会牢固资产投资的比例抵达61.3% ，“我认识的许多创业乐成的老板都积累了可观的财产 ，他们不再守着原来的企业 ，或者不满足于产品制造 ，转做资本运营和财务投资 ，甚至走向国际化。民间资本增值的需求如此迫切 ，如果海内不给出路 ，他们就会向外寻找生长空间。”
让梁骧欣喜的是 ，国企民企都有生长混淆所有制的内在要求 ，这不是主观行为而是市场驱动 ，“混淆所有制依然是市场行为 ，不应是行政行为 ，行政行为一般都不会恒久乐成 ，只有市场动力才华爆发对要素流动的需求。政府的事情就是翻开种种禁锢和障碍 ，创立一个公正、果真、公正、开放的市场体系和情况 ，充分引发种种市场主体的活力和潜力。”
并非只有国企代表国家利益
访谈中 ，梁骧很郑重地向记者澄清一个认识误区 ，“我们关于生长混淆所有制应在看法上有一个正确的认识。古板看法认为国有企业才代表国家利益 ，是社会主义性质的 ；而非公有制企业不代表国家利益 ，是非社会主义性质的 ，因此培植和支持国有企业就是维护社会主义。这种看法是完全过失的。”梁骧旗帜鲜明地体现 ，社会主义制度不是凭据所有制来区分的 ，不然我们就不可能有非国有经济的保存 ，也不可能有市场经济的保存。正如邓小平所说 ，生长生产力和配合富足才是社会主义的实质属性。
面对许多民企生长混淆所有制热情不高的现状 ，梁骧认为 ，“我们不可只看到民企赚钱进自己口袋 ，还要看到民企在支撑经济增长、增进立异、扩大就业、增加税收、回报社会等方面具有重要作用。支持非公有制经济健康生长和勉励加入国企革新 ，一方面要坚持权利平等、时机平等、规则平等 ，破除对非公有制经济种种形式的不对理划定 ，消除种种隐性壁垒 ；另一方面 ，突破市场垄断要有针对性制定非公有制经济进入特许经营领域的具体步伐 ，明确非公有制经济进入特许经营领域的规模、经营形式和期限、申请程序、权利和义务以及监管制度等。”
“国企经过多年凤凰涅蓜一般的艰难革新 ，集聚了一大批优秀人才 ，如果能将国企的优秀文化和市场化革新充分结合 ，将会迸发出极大的创立力和生产力 ，走出一条又快又好的中国特色国企生长门路。”梁骧很有信心。
市场化管资本的汇金探索
梁骧并不讳言国企是国民经济的坚实支柱 ，“但不可因为国家需要国企 ，就增强行政化治理 ，这是两回事。”国企革新的历史教训和经验让梁骧头脑清醒 ，“我们要避免一放了之 ，要增强国有经济活力、控制力和影响力 ；而增强国企竞争力最科学、最有效、最合理的步伐就是市场化 ，当年10个国家工业部委被取消 ，理由是拆了庙 ，僧人没地念经 ，市场才放得开。不然 ，只要有庙 ，就要管事 ，越管越细 ，结果往往与初志相反 ，把企业管住了 ，使企业活力丧失了 ，最后难以在市场上立足。”
梁骧还记得 ，当年她在化工部事情时的一些下属企业承包给民企经营并不乐成 ，“要害是许多民企没有好的公司治理结构 ，生长混淆所有制必须要解决完善公司治理结构的老浩劫问题。”当记者提到建设好董事会是否就大功告成时 ，梁骧认为 ，“不可纯粹建立董事会 ，要建立的是一种机制 ，这种机制是出资人与经营者各方利益相互制衡、有效运转、科学合理的治理体制与现代企业制度。”
梁骧推行的一个治理理念是“不为而为之” ，即该管的出资人坚决管住 ，不应管的大胆撒手 ，“已往一些国企革新外貌看是市场化 ，其实是内部人化 ，该管的没管住 ，就无法解决国有资产经营治理无人卖力以及由此爆发的治理层对国有资产的侵害问题。”梁骧解释 ，出资人也有行为界限 ，以股权为纽带行使股东权利和义务 ，凭据公司的议事规则确保国有资产保值增值 ，不干预企业日常经营事情 ，不干预企业凭据市场规则任免高级治理人员 ，实行鹞子式而非笼子式治理。完善出资人制度包括投资决策、授权机制、经营者选拔任用、收入分派、考核评价、监督治理等制度。而进一步完善公司治理结构 ，需要规范股东会、董事会、监事会和经营治理者的权责 ，出资人授权董事会进行决策 ，董事会考核经营层确保股东利益不受侵犯并给予足够回报 ，这一整套的监督、激励和约束机制在西方国家已经很是成熟。“避免国有资产流失的基础步伐在于加速建立现代企业制度 ，完善法人治理结构 ，建立、健全国有资产流失的危害防备机制。”中投公司纪委书记的身份让梁骧关于风控有着高度敏感。
目今 ，我国经营性国有资产治理主要有二类 ，一类是国资委 ，一类是中投、汇金。谈及汇金的资产治理模式 ，梁骧评价 ，“我们不敢说管得好 ，也有许多不敷市场化的地方 ，但偏向是市场化。与行政性、命令性的治理方法相比 ，我们的履职行权具有机制性、间接性、多选项、提示性等特点。”
“作为中投公司的全资子公司 ，建立十年的中央汇金投资有限责任公司（简称汇金公司）探索出了国有金融资本市场化治理的路子——汇金模式。”梁骧介绍 ，汇金公司作为国务院授权的国有出资人代表 ，接纳控股公司制的组织形式 ，凭据《公司法》等执规律则的划定履职行权 ，进一步明确了国有金融资产治理的委托署理关系和分级授权机制。这种控股公司模式有利于实现政企疏散和政资疏散 ，制止行政直接干预国有金融机构商业化经营 ，同时也对资本回报、信息披露等形成了约束。在股权治理实践中 ，汇金公司坚持以股权为纽带行使股东权利和义务 ，向控参股机构派出代表国有股权的董事 ，专职派出股权董事制度是“汇金模式”的焦点 ，使国有股东“人格化”落到实处� ；憬鸸炯芭沙龆虏桓稍た夭喂苫沟娜粘＞卫� ，而是通过议案审议和投票表决等公司治理程序履职行权 ，对重大事项进行决策。别的 ，现代公司治理机制下的股东会和董事会是多方利益博弈决策的平台 ，尽管派出董事人数占比决定了对董事会重大议案拥有反对权 ，可是汇金公司坚持完善事前酝酿与相同机制 ，在对控参股机构重大事项进行决策之前 ，与相关各方充分相同交流 ，减少不同。除了审议议案以外 ，汇金公司还通过其他市场化方法 ，如向控参股机构发送“危害提示函”和“治理建议函” ，对涉及重大业务事项、资本和危害治理、牢固资产投资以及公司治理和内部治理等方面的事情提示危害或提出建议。
梁骧恒久坚持一个态度 ，国有资产属于全民所有 ，谁也没有权力拿着国家资本跟老黎民没交待 ，跟国家没交待 ，实时足额上缴红利是应尽义务。展望未来 ，梁骧告诉记者 ，汇金公司将凭据越发市场化、科学化、规范化和精细化的要求 ，推动控参股机构健全“三会一层”的决策、制衡和监督机制 ，使“汇金模式”成为“偏向正确、实用高效、能够复制”的国有金融资产治理模式。
�。ū疚恼抡�5月27日《人民政协报》 作者：陈建萍）