经济日报：积极生长混淆所有制经济
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-06-13
积极生长混淆所有制经济 ，是深化国有企业革新、完善基本经济制度的一定要求 。然而 ，实现混淆所有制要面对不少具体而庞大的问题 。关于如何“混”、怎么“混” ，有须要进行深入研究
一
混淆所有制是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式 ，兼具公有制和非公有制某些特点 ，能够更好适应现代社会化大生产的生长要求 。革新开放以来 ，我国建立了公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，公有资本和非公有资内幕互融合 ，混淆所有制经济逐步形成并不绝生长 。党的十五大报告在论述基本经济制度时充分肯定了生长混淆所有制经济的意义 ，今后的中央文件多次强调生长混淆所有制经济 。特别是党的十八届三中全会再次为“混淆所有制经济”注入了新的内容 ，明确指出 ，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济 ，是基本经济制度的重要实现形式 。显然 ，混淆所有制经济已经成为新形势下深化国有企业革新、完善基本经济制度的一定要求 。
我们还要看到 ，虽然革新开放30多年来我国经济取得了令世人瞩目的结果 ，已成为世界第二大经济体 ，但我国仍然处于并将恒久处于社会主义初级阶段这个最大国情没有爆发根天性变革 。这一基本国情决定 ，多种所有制经济配合生长 ，关于增进经济增长、提供就业岗位、推动技术立异、增加国家税收、提升居民收入、满足人民群众日益增长的物质和文化需要 ，具有不可替代的作用 。同时 ，未来许多产品和效劳将向个性化差别化生长 ，社会分工会越发深入与精细 ，为了满足日益多样与多元的社会需求 ，就需要凭据差别的生产规模与水平建立多条理的所有制结构 。因此 ，国有资本和非公有资本的恒久并存是不可制止的 ，生长混淆所有制经济将成为恒久的任务 。
积极生长混淆所有制经济 ，首先需要对国有企业和民营企业的基本状况和基本特征作一些比照剖析 。国有企业：从行业角度看 ，目前大都大型国有企业是铁路、公路、航空、石油、电信、邮政、电力、电网、银行等垄断行业 。从企业规模和效率上看 ，国有企业比民营企业有着明显的规模优势 。国有企业不但规模庞大 ，并且多以集团模式泛起 。从企业的融资状况看 ，国有企业有着较多的融资渠道和较低的融资本钱 。民营企业：革新开放以来 ，民营企业获得了长足生长 ，已经成为推动我国经济生长和市场化革新的重要力量 。从工业漫衍上看 ，绝大大都民营企业仍然漫衍于种种竞争性工业领域 。从企业规模和效率上看 ，绝大大都民营企业是小型的 ，其规模仍然与国有企业有很大差别 。从企业融资状况看 ，目前一些中小微型民营企业融资难问题突出 。
二
确定所有制“混”的形式并不难 ，难的是怎样“混”得好、怎样在“混”的历程中增进混淆所有制经济健康生长 。具体要做好以下几方面事情：
一是进一步明确和细化国有经济的分类革新 。实施混淆所有制与国有经济的功效定位直接相关 。因此 ，在增进混淆所有制生长时 ，需要首先明确国有经济的功效及其分类 ，需要进一步明确关于民营经济、民间资本准入的具体政策 ，以最大限度地为民间资本进入国有企业产权结构创立良好的政策情况 。
从国有经济的功效和分类上看 ，大致可将国有企业分为3类：公益型企业、中间型企业和竞争型企业 。公益型国有企业需要在经济增长和经济转轨实现的前提下 ，更多地满足于社会公共福利 ，实现社会公共福利的最大化 。关于这类国有企业 ，应尽快把那些非公益性业务剥离出去 ，如果涉及竞争性业务 ，可彻底退出 。同时 ，还应对这类企业的预算、资金来源、资金使用等细节实施严格治理 。中间型国有企业应当明确其所具备的特殊功效 ，可以考虑通过规范其行为 ，明确政接应该如何支持 ，在产权关系方面特别是低层级企业的产权结构中可以逐步引入民间资本 ，向混淆所有制模式过渡 。由于这类国有企业所属领域 ，是民营企业和民间资本是最想进入的 ，因此 ，它们应当是将来推进混淆所有制的重点和难点 。竞争型国有企业应完全由市场调理和约束 ，关于这类国企应大胆地推进实施混淆所有制 。并且 ，针对这类国企革新的执规律则、政策比较完善 ，革新的乐成案例也许多 ，因此 ，它们在推进混淆所有制时不会遇到太大困难 。
二是将混淆所有制企业确定为我国大企业的生长战略 。在经济日益国际化的配景下 ，我们确实需要一批具有很强国际竞争力的大企业 ，有须要将混淆所有制企业作为我国大企颐魅战略的重要选择 。目前 ，需要突破已往国有大企业实施的狭隘的“资本化”生长战略 ，实时将“资本化”与“民营化”结合起来 ，将那些仍处于竞争领域的国有大企业集团尽快改酿成混淆所有制企业 。
三是努力消除民营经济、民间资本进入垄断工业的种种壁垒 。民营经济、民间资本进入垄断工业的障碍或者壁垒 ，主要来自于制度方面 ，因此 ，我们应当围绕这些因素制定相应对策 ，破除一些不须要的制度和划定 ，完善执法制度 ，革新现行的行政审批制度 ，重塑监管模式 。在强化政府监管独立性的同时 ，要着力停止利益集团左右政府决策 ，以及出于小集团利益而故意阻碍民营资本进入的行为 ，为民营经济、民间资本构筑进入垄断工业的平台 。尤其需要勉励那些垄断性国企将属于竞争性的业务和环节拿出来 ，与民营经济、民间资本组成混淆所有制经济实体 。
四是革新国企治理结构 ，强化市场在要素配置中的作用 。国企的治理结构 ，使得民营经济、民间资本在进入国企时“心有余悸” 。我们应当在国企分类革新的前提下 ，关于那些竞争型和中间型国有企业的治理结构进行大胆革新 。如果相关企业已经实行了公司制 ，首先要从董事会的革新入手 ，引入更多的独立董事 ，使得董事会具有更广泛的社会代表性 。在此基础上 ，对经营层的选聘要更多地依靠市场 ，从而尽量减少党政机构的选聘权 。国有企业只有在人员和权利配置方面更为公正、合理和透明 ，民营经济、民间资本才越发愿意进入 。
� 。ū疚恼抡�5月22日《经济日报》 作者：剧锦文）