高明华：国有企业分类革新和治理是一定趋势
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-11-21
日前，北京师范大学公司治理与企业生长研究中心主任高明华在“国有企业公司治理研讨会”上体现，国有企业革新正处于攻坚阶段，革新的成败在于尊重国有企业的实质和生长纪律，为此，必须对国有企业进行分类，并进行分类革新和分类治理。
高明华认为，国有企业在战略结构结构上的调解已经经取得了一定效果，可是，基本上走的是“大一统”的市场化门路，即本着“赚钱”的原则来推进国有企业革新，从而导致一些领域的国有企业革新偏离了国有企业的实质属性。目前，国有企业革新正处于攻坚阶段，而革新的成败不完全在于能否“赚钱”，或者赚几多钱，而在于尊重国有企业的实质和生长纪律。为此，必须对国有企业进行分类，并进行分类革新和分类治理。
高明华指出，基于中国国有企业结构的广泛性，可以从两个维度对国有企业进行分类。一是目标维度，是公益导向照旧利润导向；二是经营维度，是垄断照旧竞争。由此形成三类国有企业，即公益性国有垄断企业、适度经营性国有垄断企业和竞争性国有企业。
公益性国有垄断企业是提供公共产品和公共效劳的国有企业，如公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育等。由于公共产品和公共效劳的消费具有非竞争性和非排他性，容易泛起外部性和搭便车行为，私人企业不肯意进入，进入后无利可图，所以公共产品和公共效劳必须、也只能由公益性国有垄断企业来“垄断性”提供。公益性国有垄断企业不以盈利为目的，其绩效权衡标准应是社会或公共绩效，即向民众提供高质量的公共产品和公共效劳是对其进行评价的依据。可是，关于公益性国有企业垄断企业，目前保存着较洪流平的太过市场化倾向。
适度经营性国有垄断企业是处于自然垄断和部分资源性行业的国有企业。自然垄断行业具有规模酬金递增的特征，如输电、管道燃气、自来水、铁路运输、水利基础设施建设等�；谡庵痔卣�，其产品或效劳应该按边际成原来订价，最多也只能按平均成原来订价。为了既最洪流平地提高社会福利，又包管企业不至于亏损，一般接纳平均本钱订价，按此订价要领，企业不赔不赚，通过收支平衡包管实现社会福利的极大化。而如果由私人资本控制，则产品和效劳的本钱很可能会大幅度上升，从而影响消费者福利的提高。对这类企业，应当主要以公共绩效同时辅之以财务绩效(以本钱控制为主要目标)进行评价；部分资源型垄断国有企业(石油、黄金等矿产开采等)应由市场供求状况来决订价格，以反应资源的稀缺情况，但国家必须利用税收和相关执规律则来包管公正和避免太过开发，以包管资源的有效利用。很显然，这类企业尽管也会会追求利润，但由于其垄断资源是政府付与的，因此满足民众福利亦是其不可忽视的目标，也就是说，这类企业对利润的追求只能是“适度”的，不可像一般竞争性企业那样追求利润的最大化。
“以上两类企业部是垄断企业，但从包管民众利益角度来说，这样的垄断属于‘合理’的垄断”，高明华说。
竞争性国有企业是处于竞争性行业的国有企业，包括制造业、商业、效劳业等，是私人资本大宗保存的领域。目前，在竞争性行业保存部分国有资本，主要基于以下考虑：第一，实现政府调控经济的职能；第二，维护经济稳定；第三，加速工业结构的调解和优化。
竞争性国有企业以盈利为目的，能够实现国有资产保值增值和政府调控目标，因此对竞争性国有企业应当主要以财务绩效进行评价，同时适当考虑其担负政策职能所爆发的公共绩效。
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