经济日报：生长混淆所有制经济要做好顶层设计
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-02-13
党的十八届三中全会《决定》强调，混淆所有制经济是基本经济制度的重要实现形式 。企业是经济的微观基础，是资本的载体，基本经济制度落实到企业，要增进差别所有制企业优势互补、协调融合、配合生长，积极生长混淆所有制企业 。
要制定生长的目标和任务
从党的十五大提出“股份制是现代企业的一种资本组织形式”，“资本主义可以用、社会主义也可以用”，理论的突破兴起了国有经济、国有企颐魅战略性改组的热潮 。十六年来，公司制革新已基本完成，公司法取代了企业法，股份制改制已全面推开 。据国家统计局数据测算，到2012年底，全国规模以上工业企业共333470家，其中股份制企业数量占63.6%，资产占58.5%，主营业务收入占58%，税金占58.9%，利润占59.1% 。国有企业经过改组改制、资产出让、转换机制，转变为股份制企业或民营化；一大批私营企业通过合资、相助，改制生长为股份制企业，有的加入了国企革新；股份制企业进一步通过股份的流转增减使股权结构更趋优化 。在股份制企业中就有不少是属于国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济 。
在革新的探索实践中，不可制止泛起了一些问题，主要反应在思想看法、法制情况、政策执行和企业运作等方面 。好比，国有资本有进有退如何掌握？民营资本进入基础工业、基础设施、社会公共效劳和金融领域的战略取向怎么落实到位？如何规范企业尤其是上市公司行为？等等 。这些问题有待深入认识，切实解决 。
党的十八届三中全会要求，2020年在主要领域要害环节革新上取得决定性结果，生长混淆所有制经济这一重要革新，也应当确定切合实际的目标、任务 。虽然这是一项很是困难的事情，难以提出量化指标，但至少应有定性的要求 �；煜兄扑淙皇粲诠煞葜�，因此生长混淆所有制经济要与股份制一起来研究谋划 。就规模以上工业企业而言，在现有基础上，到2020年大大都企业应实现股份制，积极构筑混淆所有制，形成多个投资主体；有条件的企业，特别是主干企业规范上市并不绝优化股权结构；种种企业普遍建立起现代企业制度 。
具体说来，一是除国家宁静和国民经济命脉行业和领域的少数企业外，国有企业都应当实行股份制 。其中属于混淆经济的应明确绝对控股、相对控股或不控股的股权结构；按市场导向和优胜劣汰原则，有些则要退出市场，实现民营化 。对国有资本的优化进退要做出具体计划 。二是非公经济进入“负面清单”之外的行业、领域，垄断行业的革新要有突破，“特许经营”要有大的进展，凭据行业特点，还要构建一批非公经济控股的混淆型企业 。一批优秀的大中型或“专精特新”的中小企业创立条件上市 。三是普及现代企业制度，普遍建立完善的法人治理结构，形成股东大会之下的董事会、经理层、监事会的协调运转、相互制衡的治理体制和运行机制，企业的治理模式不绝立异，激励约束机制具有活力，生产经营规范守信 。四是建议对包括证券市场在内的种种资本市场和证券机构发育生长要有一些总体指标预测，如种种上市公司的数量、总市值、市盈率以及债券规模等 。
生长的主要方法和政策支持
不绝总结经验，富厚和拓展实现混淆所有制经济的方法、路径 。一是无论哪类企业，都可以内部通过优化重组、改善组织结构，外部相助合资、联合兼并等方法，转换经营机制，实现股份制改制 �？⑿孪钅俊⒆榻ㄐ鹿�，用好资金、资产、专利、品牌等种种有形、无形资产，实行股份制，并尽可能形成混淆型企业 。二是基础好的股份制企业进一步创立条件，通过境内外多条理资本市场，企业选择A股、H股等境内外类别，选择主板、创业板、中小企业板等差别渠道实现IPO 。三是无论上市照旧未上市的股份制企业都可以通过股权的流转、增持减持、增资扩股、刊行可转债、私募等方法优化股权结构，增进种种资本的融合 。四是继续坚持和革新国有企业重组改制的乐成做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功效 。五是“引进来”“走出去”，通过合资相助、并购、参股入股等方法，吸纳引入外资或成为境外公司股东 。
在政策支持方面，目前相关部分和地方已推出或正在谋划一些有效步伐值得歌颂 。如勉励、引导民间资本进入特许经营领域，放宽条件、降低门槛，统一市场准入制度，实行“负面清单”；如IPO的审批制改为注册制，简化上市程序，缩短准备时间；如工商注册制度便当化，注册资本由实缴改为认缴，“先证后照”改为“先照后证”，便当中小微企业进入市场等；为培育生长种种产权交易市场，使股权、资产、知识产权、品牌商标及其他无形资产等便当流转，获得执法�；� 。改善对国有资产的监管，由管人管事管资产以管资本为主，使国有企业有更大投资自主权 。革新投资治理，减少行政审批，交由企业自主，审核制改为备案制等 。上海市就进一步深化国资革新增进企业生长提出了一些立异思维 。这些都将会促使企颐魅真正成为市场主体，有利于混淆所有制经济的生长 。
注意防备可能爆发的危害和问题
实行混淆所有制要体现社会主义基本经济制度的要求，有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力；有利于引发多种所有制经济的活力和创立力，增进种种企业优势互补配合生长 。要规则舆论导向，增强政策指导，先试点后推广，不绝总结经验和缺乏，避免和制止可能泛起的危害和问题 。
一是民间资本进入“特许经营”领域、放宽外资准入条件的重大决策，如果没有细则和步伐，如果缺少“路径图”和“时间表”，如果不可落实到行业和企业，将可能仍停留在现状或革新不大 。在具体运作中，还要避免非公资本被“挤出”，以致挫伤投资人信心，导致人才、资本的大宗外流 。
二是如果对国有资本的进退掌握禁绝，尤其是把“在市场公正竞争中优胜劣汰”误读为“退出一切竞争性领域”，可能导致国有经济的活力、控制力、影响力削弱 。在实际运作中，如果责任不明、监管不力，国有资产可能难以保值增值 。
三是对一些行业外资的进入要掌握好标准 。放宽准入是对的，但要注意区分差别行业制定规范的标准和门槛，掌握好整个行业的“混淆”水平 。纵然是一般竞争性行业或效劳业，也要避免“全盘外化”，制止泛起影响“工业宁静”的问题 。
四是明确“混淆所有制经济”的目的是实现资源的有效配置，生产力要素的优化组合，多种资本优势的充分发挥 。种种所有制经济优势互补、融合生长，避免在进、退上争论不断，避免无端炒作，影响阵势 。提倡相互尊重、加深了解、容纳共进 。
五是实施治理者、员工持股，实施激励机制，要避免分派悬殊、两极剖析，造成社会不公 。实施划转部分国有资本充分社�；�，提高国有资本收益上交公共财务比例是完全应该的，但要从实际出发，分步、分类实施，避免竭泽而渔，要给企业留有生长后劲 。
� 。ū疚恼抡�1月29日《经济日报》 作者：李毅中）