紫光阁：在新的起点上全面深化革新扩大开放
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-02-19
今天，我国革新开放已经站在新的历史起点上。一方面，我国经济总量居世界第二位，已成为第一大外汇储备国、第二大贸易国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国，这为我国进一步构建开放型经济体体制提供了坚实的物质基��；辽阔的海内市场、富足的资金、日趋完备的基础设施、强大的工业配套能力，以及不绝增强的企业立异能力和国际化经营能力，也为我国扩大对外开放提供了有利条件。但另一方面，世界经济进入较长的深度调解期，经济全球化进程越发庞大曲折，国际工业分工结构爆发深刻变革，我国古板比较优势面临深刻调解，以开放促革新的要求越发迫切；我国经济正面临“中等收入陷阱”的“爬坡过坎”考验，许多领域开放水平依然较低，许多要害领域的革新仍然需要通过开放获得外部助力。总的看，海内外情况的深刻变革，带来的机缘前所未有，挑战也前所未有。推进革新的庞洪水平、敏感水平、艰巨水平，丝绝不亚于３０多年前。
《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，经济体制革新是全面深化革新的重点，必须发挥经济体制革新的牵引作用，这是全面深化革新总体思路的焦点所在。《决定》对经济体制革新从６个方面进行了安排。我结合事情和体会，重点谈３个问题。
关于坚持和完善基本经济制度
《决定》指出：公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的基本。
如何更好体现和坚持公有制主体职位，进一步探索基本经济制度有效实现形式？《决定》提出要积极生长混淆所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力。
国有企业是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量。经过多年革新，国有企业总体上已经同市场经济融合。同时也要看到，国有企业革新的任务还没有全面完成，国有经济还保存着结构不对理、垄断行业革新进展缓慢、国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制不健全、企业治理结构不完善等问题。《决定》提出一系列有针对性的革新举措，包括国有资本加大对公益性企业的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企离开、政资离开、特许经营、政府监管为主要内容的革新，凭据差别行业特点实行网运离开、摊开竞争性业务；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究等。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理担负社会责任、更好发挥作用。
非公有制经济在支撑增长、增进立异、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。目前，我国非公有制经济占海内生产总值的比重已经凌驾６０％，孝敬了６９％的税收，吸纳了８０％的城镇就业和９０％的新增就业，创立了６５％的发明专利，提供了８０％以上的新产品。可是，非公有制经济也面临市场准入限制、融资渠道窄、实际税负重、企业正当权益时时遭受侵犯等问题。一些企业经营模式粗放，焦点竞争力不强，家族式、家长式治理方法毛病突出，特别是部分中小型企业还保存假冒侵权问题，这些都制约了非公有制经济的生长壮大。《决定》从多个层面提出勉励、支持、引导非公有制经济生长，引发非公有制经济活力和创立力的革新举措。在功效定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会生长的重要基础。在产权�；ど�，明确提出非公有制经济工业权同样不可侵犯。在政策待遇上，强调坚持权利平等、时机平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。包管种种所有制经济依法平等使用生产要素、果真公正公正加入市场竞争、同等受到执法�；�。勉励非公有制企业加入国有企业革新，勉励生长非公有资本控股的混淆所有制企业，勉励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康生长。
关于加速完善现代市场体系
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。《决定》指出：必须加速形成企业自主经营、公正竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公正性。
便捷高效的海内贸易流通是现代市场体系的重要内容。我国经济增长正在从生产主导型向消费主导型转变，不解决好流通问题，就难以实现扩大内需的战略目标。
目前，海内贸易流通中保存的问题十分突出。一是总体生长水平偏低。据统计，我国前２０家公路运输企颐魅占公路市场份额不到２％，只有１台车的个体运输户占了全部公路运输份额的近４０％，而美国前５家公路运输企颐魅占公路市场份额抵达６０％。我国大部分企业仍接纳古板疏散式物流生长模式，运输汽车空驶率高达３７％，而美国、日本等国一般在５％以下。二是标准化水平不高。例如，托盘循环共用在日本等兴旺国家早已实现，而我国目前拥有托盘约８．６亿个，凌驾５０％在企业内部使用。如果能建立全国性的托盘循环共用系统，可降低物流用度与海内生产总置魅占比１个百分点，直接经济效益达５０００多亿人民币。三是流通本钱居高不下。２０１２年，我国社会物流总用度９．４万亿元，占海内生产总值的比重抵达１８％，不但比主要兴旺经济体横跨近１倍，并且显著高于印度（１３％）、巴西（１１．６％）等新兴国家的水平。我国蔬菜在流通环节的腐损率高达２０％－３０％，一年约莫损失１亿斤蔬菜，而兴旺国家的腐损率只有５％。
解决这些问题，要害是要推进海内贸易流通体制革新。要制定指导全局的生长计划，完善基础设施投入机制，建设功效健全的基础设施。培育大型主干流通企业，增强中小海内贸易企业的生长活力，提高内贸流通信息化水平。
关于构建开放型经济新体制
随着经济全球化不绝深化和全球价值链的拓展，必须加速培育国际相助竞争新优势，增强开放型经济生长的内生动力。
第一，放宽外商投资市场准入
多年来，我们接纳逐案审批和工业指导目录的外资治理模式，在一些领域对内外资企业实行差别的执规律则。这种治理模式的利益是工业导向比较突出，毛病是一方面兴旺国家指责我们市场开放不敷，另一方面不少地方在招商引资中相互攀比，给予外资零地价、税收大宗返还等超国民待遇。另外，重事前审批、轻事后监管的治理方法，也使得外资在投资经营上难以完全体现我国的政策导向。
准入前国民待遇加负面清单模式既涉及我国现行外商投资执规律则的修改、完善问题，也涉及我国投资领域对外开放、外资治理体制和政府审批职能的调解等问题。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的治理模式，是我外洋商投资治理体制革新的重纵�措，意味着投资治理从事前审批向事中、事后监管转变，有利于建立内外资统一和稳定、透明、可预期的营商情况，引发市场主体活力。
在外资准入方面，今后开放的重点，是扩大效劳业市场准入，推进金融、教育、文化、医疗等效劳业领域有序开放，摊开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等效劳业领域外资准入限制。
在利用外资重点上，从“引资”向“引技”、“引智”转变。勉励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务治理中心等功效性机构，勉励外资投向科技中介、立异孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技效劳平台建设，大力引进技术研发人才和经营治理人才，提升利用外资的技术溢出和综合发动效应。
第二，革新对外投资治理体制
近１０年来，我国对外投资以年均４０％以上的速度增长，累计对外投资凌驾５０００亿美元，跻身对外投资大国行列。但总体看，我国走出去仍处于初级阶段，特别是对外投资治理体制相对滞后，不可完全适应对外投资加速生长的新形势。加速实施走出去战略，要害是深化对外投资治理体制革新，放宽对外投资的种种限制，落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁担负危害”的原则。
审批环节放宽后，今后的重点是效劳和监管。要增强计划引导，支持种种所有制企业凭据国际通行规则开展经营，设立或并购研发机构，吸纳先进生产要素，建立外洋营销网络，培育国际知名品牌。完善走出去效劳支持体系，加大对企业走出去的信息效劳和人才培养力度，强化外洋资产和人员宁静包管�；⒂行颉⒛部苟酝馔蹲氏嘀�，加速向外转移过剩产能，引导有实力的企业到外洋整合和延伸工业链，提高我国在全球规模内配置要素资源的能力。
第三，加速自由贸易区建设
《决定》指出：坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放相助，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加速实施自由贸易区建设。目前，我国正在建设１８个自贸区，其中已签署１２个自贸协定。随着美国全力推进“两洋战略”，我周边自贸花样日益庞大，自贸区建设面临更为猛烈的大国博弈和挤压。为应对这些挑战，我们将凭据“全面加入、重点突破”的原则，加速推进中韩、中日韩、中澳（大利亚）、“区域全面经济同伴关系”（ＲＣＥＰ）等自由贸易协定谈判，推动亚太经济一体化进程。同时，也要主动加入情况、劳工、电子商务、投资规则等新议题谈判。在次区域层面，深化大湄公河、泛北部湾、大图们江等地区相助，形成于我有利的地缘经济和政治新花样。
国际贸易和投资规则竞争是更高水平的竞争。今后，我们要充分利用好二十国集团、亚太经合组织等重要国际机制宁静台，积极加入金融、经贸、生长等全球性议程的制定，主动提出新主张、新建议和新行动计划，增强为全球提供公共产品和履行大国责任的能力。
大国是开展经贸外交的要害。目今，我国同美欧等大国贸易、投资相助日益深入，利益关系纽带越拉越近，为稳定双边关系阵势提供了压舱石和稳定器。今后，要立异与大国相助模式，增强政策协调，妥善处理贸易摩擦，增进开放互信。统策划划对外相助结构，与新兴市场国家和生长中国家实现优势互补、错位竞争，维护配合利益。
第四，扩大内陆沿边开放
《决定》指出，要抓住全球工业重新结构机缘，培育内陆工业集群，增开国际客货运航线，推动通关协作等重纵�措，这为内陆地区依托外地优势，吸纳国际、海内工业转移指明了偏向。今后的重点，是从体制机制和政策情况入手，以种种开放区为依托，增进内陆地区与国际、沿海工业对接，加速生长特色外向型工业。
沿边开放是扩大开放的重点，也是难点。目前的首要任务是，加速丝绸之路经济带、２１世纪海上丝绸之路建设。
“一带一路”，是党中央针对新的周边情况和开放局面做出的重大战略构想。丝绸之路经济带，东起亚太经济圈，西至欧洲经济圈，横贯亚欧大陆，涵盖中国、俄罗斯、中亚５国、南亚７国、西亚１６国，共３０个国家。沿线各国总人口近３０亿，经济总量１６万亿美元，划分占全球的４３％和２２％。我国原油进口量最大的１０个国家中，有８个位于经济带上。丝绸之路经济带战略构想的提出，不但有利于我与相关国家增强经贸相助，牢固睦邻友好，也有利于我推进西部大开发和向西开放战略。
建设２１世纪海上丝绸之路，也是我国实施新一轮扩大开放的重要举措。此举将推进双方海上互联互通、口岸都会相助以及海洋经济相助。这不但会造福我国与东盟国家，并且能够辐射南亚和中东地区，将极大拓展我国经济生长战略空间，为经济连续稳定生长提供战略支持�？梢钥隙�，两条丝路，一样精彩。
�。ū疚恼抡�2014年《紫光阁》第一期，作者：高虎城 商务部部长）