西安日报：进一步完善现代企业制度的路径选择
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-03-07
现代企业制度作为我国企业体制革新的焦点看法，不但要求我们建立产权归属明晰、产权结构多元化的现代产权制度，并且要求我们建立一整套的现代企业组织制度和治理制度，从而包管市场经济体制革新的顺利进行。目今，我国已进入全面深化革新的新阶段，以国有企业为重点的企业体制革新，自然应该切入到现代企业制度革新的轨道中。革新开放以来，在中央一系列政策的引导与支持下，国有企业体制革新不绝深入，取得重大效果。其中，90%以上的国有企业完成了公司股份制建设，大大都企业已经建立了股东会、董事会和监事会等机构，公司治理制度逐步规范，增进了国有企业同市场经济体制的融合。国有企业体制革新在面临诸多机缘的同时，也面临着诸多挑战，市场化、国际化、全球化的经济生长趋势鞭策着国有企业制度的现代化革新，以适应现代经济生长的需要。当下国有企业体制自己所保存的问题，如企业盲目决策、行业垄断、政企不分等，同样倒逼着现代企业制度的建立，从而增进社会主义市场经济体制的生长。
总体来讲，继历次国有企业革新政策调解之后，以建立现代企业制度为目标的国有企业体制革新，应该在遵循市场经济体制革新和基本经济制度的要求下，以市场资源配置为革新主线，以公司法人制为基础，以“产权明晰、权责明确、政企离开、治理科学”为基本要求，以“规范经营决策、确保资产增值、包管竞争公正、提高企业效率、增强企业活力、担负社会责任”为革新重点，从而增进国有企业现代制度的建立。可是，总体路径之下，国有企业顽疾并非全然解决，现代企业制度仍需完善。对此，凭据十八届三中全会总体安排，我们应从如下几个方面进一步推动社会主义市场经济体制的革新。
第一，准确界定差别国有企业功效，理清政府与市场关系。深化国有企业革新应该在界定国有企业功效的基础上，分类实施和治理。其中，对公益性较强的国有企业，如供水、供电、供气、交通等，应该加大政府的财务投入与财务支撑，使其在公共效劳供应中发挥更大的作用；同时，在合理界定政府与市场关系的基础上，应该增强对该类企业的治理，建立合理的绩效考核体系，避免企业任意利用价格，损害社会公共利益。关于国有控股经营的自然垄断行业，应该在“政企离开、政资离开、政事离开”的基本前提之下，遵循特许经营与政府监管相结合的革新战略，从差别行业的特点出发，实行分类经营，增进公共资源的合理配置。而关于处于一般竞争性领域的国有企业，现代企业制度革新应在尊重市场自身纪律的基础上进行，合理界定政府与市场关系，依托既有的资本市场，勉励民间资本融入到国有企业中，实现国有资产的资本化与流动化。
第二，建立并完善公司法人制，增强对国有企业的内部管控。鉴于当下国有企业内部治理所保存的问题，可从如下几个方面进行革新：继续推进公司股份制革新，实现具备条件的国有大型企颐魅整体上市或主营业务上市；同时，推动国有企业股权的多元化革新，增进现代股份制企业的建立；严格推进国有企业董事会革新，完善外聘董事选聘、培训和评价机制，形成股东会、董事会、监事会、高级治理人员等各负其责、相互协调的企业内部制衡机制；深化国有企业人事、用工、分派制度革新，建立更为合理的职工考核机制、监督机制和激励机制，有效提高职工事情的积极性和创立性；建立国有企业长效监督机制，增强对企业决策者、投资者、治理者等的长效监督，强化其责任追究。
第三，建立国有企业现代组织制度，增强对企业人力资源的治理。国有企业作为现代市场经济的主体，应该凭据古板市场经济体制的内在要求建立人力资源治理体系。建立职业经理人制度，减少政府行政人员的任命，避免泛起“政企不分”的现象；同时，加大对社会高级人才的选聘，有效激活国有企业内部活力，从而实现企业经营效率的提高。完善国有企业职工薪酬机制，避免泛起收入差别过大的现象。其中，对国有企业治理人员的薪酬水平、待遇等进行合理而明确的划定，建立相应的职工收入调控机制，实现企业薪酬制度与市场薪酬制度接轨。建立并完善企业内部监督约束机制，增强对企业财务的审计和监察，增进企业民主治理，避免泛起企业内部控制的现象。
第四，完善国有资产治理机制，严格遵循“政企离开和政事离开”的原则。国有资产治理制度作为国有企业革新生长的体制包管，应坚持所有、分级代表的原则，坚持“政企离开和政资离开”的革新偏向。继续推动社会公共职能治理部分与企业挂钩的既有机制，实现经营性国有工业集中治理。革新古板的治理体制，以管资本为主增强对国有资本的控制，大力推进国有工业的资本化，革新既有国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组成为国有投资公司。完善国有资产监管机构的设置和职能，以国有产权为主线，落实国有资产监督治理机构的各项法定职能，包管国有资产治理的科学化和正当化。
最后，增强对国有企业的监管，促使其更好地履行社会责任。国有企业作为现代公有制经济的主导，在国民经济生长中位于特殊职位，相应的社会责任也泛起出更高的生长标准。针对目今企业责任缺乏的问题，我们应从如下几个方面进行革新：完善国有企业资本经营预算制度，提高国有企业利润上缴比例，以增补当下缺乏的社会包管资金与民生工程资金；引导国有企业关注广泛的社会问题，将社会责任融入到企业经营决策之中，从而增强企业生长的社会责任感；增强企业自己的制度建设与监督治理，增进国有企业诚信经营，提高产品质量与产品信誉，以推动情况�；�。
�。ū疚恼抡�3月3日《西安日报》，作者：张 力 武汉大学经济治理学院）