中国青年报：国企混淆所有制革新箭已离弦
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-02-28
2月20日，中国石化的股票开盘不久即涨停。这是资本市场上很是稀有的现象，四年半没有泛起过了。此番“胜景”背后的导火索是它的一则通告：中国石化董事会同意将公司油品销售业务板块现有资产、欠债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混淆所有制经营。
十八届三中全会要求积极生长混淆所有制经济，将之视为“基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力”，故“允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济”，“国有资本投资项目允许非国有资本参股”。这被解读为国企革新的新偏向，颇令各界期待。
在此气氛下，广东、重庆等多个省市将军号吹响，纷纷安排所属国企革新路径，加速股权多元化，生长混淆所有制经济。广东省国资委副主任黄敦新称，广东“深化国有企业革新的指导意见”初稿已制定，将在进一步完善及征求意见上报省委省政府后出台。“此轮革新重点在国资结构结构上将从国有一股独大向交叉持股混淆所有制经济转变。”此种亮相颇具代表性。
然而，这是一项很是困难的事情。在实践中，任何量化指标的提出都面临考验，即即是定性的要求似乎也压力较大。已往探索中所袒露的认识和操作问题也相当棘手。故此，社会各方的心态都很微妙，立场差别的争论也多。中国工业经济联合会会长李毅中则著文呼吁，“生长混淆所有制经济要作好顶层设计”。
除了建议“制定生长目标和任务”、“生长方法和政策支持”外，李毅中特别强调，要注意防备可能爆发的危害和问题。其中包括：
一是民间资本进入“特许经营”领域、放宽外资准入条件的重大决策，如果没有细则和步伐，如果缺少“路径图”和“时间表”，如果不可落实到行业和企业，将可能仍停留在现状或革新不大。在具体运作中，还要避免非公资本被“挤出”，以致挫伤投资人信心，导致人才、资本的大宗外流。
二是如果对国有资本的进退掌握禁绝，尤其是把“在市场公正竞争中优胜劣汰”误读为“退出一切竞争性领域”，可能导致国有经济的活力、控制力、影响力削弱。在实际运作中，如果责任不明、监管不力，国有资产可能难以保值增值。
三是对一些行业外资的进入要掌握好标准。放宽准入是对的，但要注意区分差别行业制定规范的标准和门槛，掌握好整个行业的“混淆”水平。纵然是一般竞争性行业或效劳业，也要避免“全盘外化”，制止泛起影响“工业宁静”的问题。
四是明确“混淆所有制经济”的目的是实现资源的有效配置，生产力要素的优化组合，多种资本优势的充分发挥。种种所有制经济优势互补、融合生长，避免在进、退上争论不断，避免无端炒作，影响阵势。提倡相互尊重、加深了解、容纳共进。
五是实施治理者、员工持股，实施激励机制，要避免分派悬殊、两极剖析，造成社会不公。实施划转部分国有资本充分社�；�，提高国有资本收益上交公共财务比例是完全应该的，但要从实际出发，分步、分类实施，避免竭泽而渔，要给企业留有生长后劲。
李毅中在中国石化浸淫30多年，岗位从车间操作工到集团董事长，此后又领衔国务院国资委党组书记，监管所有的大型国企。他诸多的担心并非杞人忧天。文中所点皆是要害。生长混淆所有制，怎么“混”，“混”几多，“混”谁，如何不越“混”越差，“混”了以后的各方权益如何包管……都难回覆。
在人们期待决策者更为细致的解答时，国务院国资委很快给出了“重点”。
国务院国资委副主任黄淑和近日体现，目今和今后一个时期，深化国有企业革新，重点是抓住两个要害环节。其中之一就是加速国有企业股权多元化革新，积极生长混淆所有制经济。对此，国资委的思路是，加速推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制革新，进一步优化国有企业股权结构。
在这种思路下，“混淆”接纳四种形式：涉及国家宁静的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以接纳国有独资形式；涉及国民经济命脉的重要行业和要害领域的国有企业，可坚持国有绝对控股；涉及支柱工业和高新技术工业等行业的重要国有企业，可坚持国有相对控股；国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可接纳国有参股形式或者全部退出。
中国石化的通告正是此思路的注解。作为关系国计民生的能源行业，中国石化的通告限定，社会和民营资本持股比例将凭据市场情况厘定，但上限不凌驾30%。
“生长混淆所有制经济是深化国有企业革新的重头戏”。总的考虑如下：大部分国有企业通过股权多元化的革新，逐步生长成为混淆所有制企业；国有企业在生长混淆所有制经济中将逐步降低国有股权的比例；大力支持种种非公资本特别是民营资本加入国有企业的股权多元化革新；国有企业通过实施股权多元化革新，一方面吸引更多的社会资本与国有资本配合生长，另一方面增进国有企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制；在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出步伐，不搞“一刀切”；革新要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化果真透明和规范运作，避免国有资产流失。”黄淑和体现。
在生长混淆所有制企业中，如何增强国资和民资的产权�；�，如何在改制革新中避免国有资产流失，这是社会普遍关注的问题。中国石化的通告虽然被认为是“中央级企业在生长混淆所有制、突破垄断方面的一大跨越”，引起了资本市场的兴奋，可是也有一些人担心“好白菜都让富人权贵拱了”，究竟能参股的并非普通人等。
对此，黄淑和称，为了增强产权�；�，避免国有资产流失，国资委将接纳以下七项步伐：一是明晰产权关系，二是搞好产权挂号，三是完善公司章程，四是规范公司治理，五是强化资产评估，六是规范产权流转，七是增强资产监管。
（本文章摘自2月24日《中国青年报》 作者：董伟）