人民日报：完善国有资产治理体制 优化国有资本结构
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-04-18
回首35年的革新路径可以看出，国有企业革新始终是中国经济体制革新的重点和中心环节 。从总体上来说，目前国有企业的效益和效率都有所提高，竞争力也不绝增强 。凭据中共十八届三中全会的决定，“国有企业总体上已经同市场经济相融合” 。然而从完善社会主义市场经济体制的角度看，国有企业革新的任务还远没有完成 。为进一步提高国有企业的总体效益和效率，应凭据以“管资本”为主完善国有资产治理体制，优化国有资本结构 。具体而言，应做到：
凭据建立国家所有权体系的政策目标，进一步理顺资产所有者职能和政府公共治理职能 。国有资本出资人和监管者实际上是差别的职能，前者体现的是对企业的“剩余控制权”和“剩余索取权”，此后者是公共治理者的行为 。2003年国资委建立后，在很洪流平上解决了多头治理、“九龙治水”的问题，但现有的国有资产治理体制并不完善，国资委“管人、管事、管资产”，实际上将资产所有者职能和监管职能集于一身 。凭据十八届三中全会的总体安排，要以“管资本”为主增强国有资产监管 。革新国有资本授权经营体制，组建若干专业资产治理公司或投资公司应该成为下一步革新的主要模式，但要科学计划，总体设计，不可搞“一刀切”，更不可“一窝蜂” 。
明确国有资本应该保存的领域 。这是一个恒久以来充满争议的问题 。尽管经历了多年革新，我国国有企业的行业漫衍仍然较广 。对此，必须明确从恒久的革新目标看，国有资本的结构必须把“效劳于国家战略目标”和“关系国家宁静和国民经济命脉的重要行业和要害领域”作为重点 。虽然，差别时期的重要行业和要害领域可能不完全相同，必须用生长的眼光辩证地、动态地看待这一问题 。十八届三中全会凭据已经变革了的新情况，进一步明确了关系国民经济命脉的重要行业和要害领域的“五个方面”，即国有资本结构的重点在：提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业、�；ど榭觥⒅С挚萍冀健芄夷� 。因此，从恒久看，国有经济应主要定位在提供广义的“公共品”上，主要包括国家宁静、重至公共效劳等，除此之外的其他非“国计民生”的重要领域即一般工业领域，国有经济需要逐步收缩战线 。中国转型经济的历程仍在继续，国有企业在竞争性领域仍将继续保存 。可是，革新的偏向必须坚持，更不可在这些领域泛起“国进民退”的情况 。下一步深化国有企业革新的要害还在于凭据有所为、有所不为的原则实现“有进有退” 。我们既需要强大的国有经济，更需要强大的国民经济 。
� 。ū疚恼抡�3月19日《人民日报》，作者：陈昌智 民建中央主席）