求是：“新常态”下如那边置好政府与市场的关系
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-09-26
政府与市场的关系，是现代经济社会生长中最为基本、也最具争议的一个问题 。党的十八届三中全会的一个重要突破，是提出了市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好地发挥政府作用 。这既是对海内外恒久历史经验的精辟总结，更是指明了深化革新的偏向和目标 。在新的历史条件下，如那边置好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，面临着比以往更多的新问题、新挑战 。
一、政府与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系
在政府与市场的关系上，有一种广为流行且影响较大的看法，将政府与市场的关系看成是此消彼长的关系，并用强弱或几多加以表述，如强政府、弱市场，政府少一点、市场多一点，等等 。然而，在现实世界中，人们看到的两者关系并非如此简单 。
如果将政府支出占GDP的比重看成是政府在经济运动中发挥作用的典范指标，则在近现代经济生长历程中，泛起出这一比重随着人均收入水平提高而提高的纪律性现象，这就是有名的“瓦格纳规则” 。以由兴旺国家组成的经济相助与生长组织（OECD）国家为例，政府支出占GDP比重的均值，19世纪后期为10.7%，1920年为18.7%，1937年为22.8%，到1980年上升到43.1%，今后基本稳定在这个水平上 。其中的北欧国家瑞典、挪威、丹麦等，这一比重高达50%左右 。尽管政府的介入水平上升，但在全球规模，这些国家的市场生长水平和竞争力是最强的 。尤其值得关注的是北欧国家，在政府支出比重高达GDP一半的情况下，其经济高度开放，劳动力市场的活跃水平高于许多其他OECD国家 。数百万人口的小国，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球领先的跨国公司，多年来在全球竞争力排序中名列前茅 。在亚洲，令人瞩目的是新加坡 。由于强制性推行公积金等制度安排，新加坡政府支出占GDP的比重不算高，但政府通过财务政策和政府出资的政联企业，对经济增长花样和工业升级施加了强有力的影响 。新加坡经济经历了长时间的快速增长，并跻身于全球最有竞争力的国家之列 。
反观数量更多的生长中国家，政府财务支出占GDP的比重一般在20%左右 。在非洲撒哈拉沙漠以南部分国家，这一比重更低 。在这些国家，政府往往难以维持基本的公共秩序，无法形玉成国性市场 。
如果仅仅以强弱判断政府与市场的关系，我们更多地看到的是强政府与强市场的组合、弱政府与弱市场的组合，唯一未能视察到的是弱政府与强市场的组合 。这就要求我们由表及里地探索政府与市场之间的庞大关系 。
现代市场经济中，不可能没有政府的作用，问题的要害是，政府发挥什么样的作用，以及如何发挥作用 。市场经济首先需要借助政府的权威力量界定和�；げ�，建立并维护公正竞争的市场秩序，扩展市场体系，履行市场合约，阻挡垄断和其他不正当竞争行为 。没有这些条件，市场不可能正常运转 。从这个意义上可以说，有效的市场从一开始就离不开政府 。在此基础上，从提供种种公共效劳、缩小收入和生长差别、�；ど榭�，到宏观调控和中恒久生长计划，政府职能可以列出相当长的清单 。岂论这个清单的内容如何变革，其立足点都应是维护和增进市场更好地发挥作用 。如果偏离这个偏向，政府这只手伸得过长，越位、错位许多，试图替代市场的作用，甚至搞大一统的集中计划体制，外貌看起来政府很强，但市场肯定受到严重伤害，是不可能强的 。
所以，问题不在于政府是否强势，而在于是否强而有道 。弱政府难以支撑强市� �；强而无道的政府，也不可能支撑起强的、好的市场 。一个强的、好的市场经济的背后，一定有一个强的、好的政府 。有效政府加有效市场，理应成为我们追求的目标 。
二、政府与市场关系经历了逐步演变、与时俱进的历程
政府与市场的关系并非固态，而是随着经济社会生长而逐步演变，在差别国家、差别时期泛起出特色明显、富厚多彩的形态 。
19世纪前期，资本主义经济处在生长的初期，政府对经济的干预有限，基本上饰演的是“守夜人”的角色 。19世纪后期，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新技术引入相关的基础设施建设的增多，工人阶级争取自身权益斗争的高涨和社会对贫困问题的日益关注，政府对经济干预有所增加，但政府支出比重基本坚持在GDP的10%左右 。20世纪30年代初的大�；�，西方国家泛起了两个重要变革，一是调理社会总需求为特征的凯恩斯主义盛行，二是社会包管制度的建立和扩展，使政府的作用规模和力度显著增强，政府支出比重也相应上升 。
另一方面，十月革命胜利后，苏联成为第一个实行计划经济体制的国家 。受其影响，二战后一批国家建立了与苏联相似的体制，一度取得令人瞩目的成绩 。在亚洲，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体，在实行外向型市场经济的同时，政府通过产颐魅政策、生长计划、直接投资等方法，对经济增长历程施加了更多的影响，取得了很大乐成 。
我国作为世界上最大的生长中国家，革新开放以来的实践为理解和完善政府与市场的关系，提供了大宗具有恒久意义的新鲜元素 。例如，形成并恒久坚持“生长是硬原理”的全党全民共识；允许和勉励地方、下层实验，把好的经验和做法上升为全国性政策；改善投资营商情况，在全国性统一市场的基础上形成地区间竞争；重视处理革新、生长和稳定之间的关系，为经济社会连续健康生长创立必须的政治和宏观经济情况；始终不渝地坚持对外开放，并以开放倒逼海内革新，如此等等 。这些做法和经验，有些是其他国家未一经历的，有些为已有理论注入了新的实践活力，有些则对西方某些固有的生长看法提出了挑战 。我国的生长门路正在引起国际社会前所未有的关注 。
从政府与市场关系演变的历史进程中可以看出，一是，纵然是老牌市场经济国家，政府作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而变革，总的趋势是干预的规模扩大、机制庞大化；二是，后起经济体的政府可以利用已有的技术和知识，接纳特定干预手段，加速追赶进程；三是，市场导向的经济全球化进程加速，要求政府相应发挥更多的作用；四是，政府在纠正“市场失灵”的同时，也会带来“政府失灵”，政府与市场关系的平衡是动态调解历程，泛起出某种此消彼长的周期性特征；五是，包括中国在内的新兴经济体的崛起，正在为政府与市场的关系演变开拓新的视野与空间 。
三、经济生长“新常态”要求进一程序整政府与市场关系
在经历了高速增长后，我国经济正在进入中高速增长阶段 。在增速放缓的同时，经济结构和增长动力正在爆发转折性变革：消费比重凌驾投资比重，效劳业比重凌驾第二工业比重，外贸增速降低后内需比重相应上升，劳动力总量减少，资源情况压力连续加大，经济增长将更多地依靠生产率提升和立异驱动 。与这种经济生长的“新常态”相适应，政府与市场的关系必须做出相应调解 。
首先，以法治强固市场经济的基础 。我国的市场经济脱胎于古板计划经济体制，后者的影响根深蒂固 。这些年地方招商引资，往往靠的是“关系”、“人缘”和“土政策”，今天可以给诱人的优惠政策，明天则可能“关门打狗” 。投资者特别是民营资本投资者缺少以执法为基础的稳定预期 。切实�；ぶ种植�，营造和维护公正竞争情况，将其规范化、程序化和法治化，是更好发挥政府作用必须补上的一堂“基础课” 。
第二，把国有资本革新成实现政府政策目标的有效工具 。国有资本和国有企业革新的首要问题是如何“定位” 。应当凭据党的十八届三中全会精神，使国有资本听从和效劳于国家现代化建设的战略目标，重点投向公共效劳、重要前瞻性战略性工业、生态情况、科技进步和国家宁静等领域 。从这个意义上说，革新后的国有资本基本上应当是“公益性”或“政策性”的 。应以“管资本”为主的思路，加速国有资本的股份化、证券化程序，增强其流动性，借助“两类公司”，逐步把国有资本集中到上述相关领域 。凭据现代市场经济中政府政策工具的要求，结构国有资本治理体制和出资企业的治理结构 。
第三，立足于提升人力资实质量增强社会包管体系建设 。社会福利支出的大幅增长，是20世纪兴旺市场经济国家政府公共开支上升的主要因素 。社会救济、养老、医疗、就业、教育、住房等方面包管支出增加，关于兴旺国家改善民生、缩小收入差别，起到了重要作用 。有些国家越发重视人力资本建设，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，使之成为国家竞争力提升的重要源泉；有的国家则形成了养懒人体制，过高的政府支出成为极重担负，进而导致�；� 。近些年我国社会包管体系建设取得重要进展，但随着经济和财务收入增速的放缓，有些地方社会包管支出的压力在增大 。重要的是转换思路，通过社会包管体系的精心设计和建设，使之致力于增进劳动力的横向和纵向流动，增强劳动者的职业转换能力和立异能力，使社会包管支出成为提高人力资实质量的有效投入，形成中国特色生长型社会包管体系 。
第四，形成有利于效率提升、立异驱动、可连续生长的制度情况和支撑体系 。在以往高增长时期，先行者的技术可以模仿，经验教训可以借鉴，政府拥有较多的有效信息，可以较低的蜕化概率在部分领域为增长提供指导 。这方面突出地体现在基础设施建设上 。但当经济接近技术前沿，越来越多地依靠自身立异时，政府的原有优势明显减弱 。此时，需要政府相应转变发挥作用的思路和机制，致力于营造有利于立异、有利于容纳多样性和不确定性的体制与政策情况，而不是直接冲到第一线，抓投资、上项目、指定技术路线和工业生长计划 。
第五，宏观调控要顺势而为，坚持增长阶段转换历程基本平稳，并为转方法、调结构、控危害创立条件 。国际经验标明，经济增长阶段转换期具有比其他时期更多的不稳定、不确定性，通�；岫院旯劬谜咛岢鲅暇粽� 。因此，在这一时期，我国宏观调控要与下降了的潜在增长率相适应，顺势而为，制止泛起大的波动 。一方面要抑制原有的高增长激动，另一方面也要避免由于预期改变、危害因素攻击等引起的增速短期过快下滑 。刺激政策须要时仍可接纳，但目的是“托底”而非“推高” 。当经济转入新的平台后，要通过深化革新，转换增长机制和动力，力争实现就业可充分、企业可盈利、财务可增收、危害可控制、民生可改善、资源情况可连续的“六可”目标，进而使我国经济生长进入速度有所放缓，但越发重视质量和效益、更具有可连续性的轨道 。
� 。ū疚恼抡�2014年《求是》，作者：刘世锦 国务院生长研究中心副主任、研究员）