经济日报：在全面深化革新中处理好政府和市场关系
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宣布时间：2014-09-19
市场与政府两种机制的交织和互补作用，是现代市场经济健康运行的常态。我国经济社会生长实践标明，完善社会主义市场经济体制，既要以市场的良好运行为前提，又要以政府宏观调控的充分发挥为条件。党的十八届三中全会《决定》指出，“经济体制革新是全面深化革新的重点，焦点问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。目今，准确掌握和更好发挥市场与政府的作用，关于进一步全面深化革新具有重要理论和现实意义。
使市场在资源配置中起决定性作用
经济生长就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置，就是由经济主体依据市场规则，在供求机制、竞争机制和价格机制等作用下，自主决定相关经济运动，实现资源平等交换和自由流动的一种经济机制。由于三大机制，价值纪律将为自己“强制地开辟门路”，从而增进技术进步和引导资源优化配置，这是市场决定资源配置的基础原因。一般来说，市场机制具有五大功效：微观经济均衡功效，即市场在价值纪律作用下引导经济主体的生产经营紧随现实需求而变革，能够在微观层面调理供求关系及其平衡 ；资源短期配置功效，即市场可以迅速引导经济资源流向效益高的领域和经济主体，直接影响资源短期调配 ；信号通报功效，即市场可以通过价格信号反应市场供求、竞争强弱等情况，引导生产经营者快速决策 ；增进科技立异功效，即价值纪律将增进经济主体竞争，刺激生产者不绝革新生产资料、技术和治理，从而提高社会生产力水平 ；局部利益驱动功效，即市场能够驱使生产者基于自身利益增强经营治理和内外部相助，增进经济生长。因此，在现阶段任何低估市场作用的看法都是差池的。
全面深化革新，需要掌握更好发挥“市场决定资源配置”的几个要害环节：健全的市场体系，规范的市场秩序，自主的主体决策和价格的市场形成。
进一步健全市场体系，就是要进一步生长和规范消费品和生产资料等商品市场，资本、劳动力、技术、信息、房地产等要素市场，以及期货、拍卖、产权等特种交易市场，使之成为相互联系、互为条件的有机整体。革新开放以来，我国市场化水平逐渐提高，但比较起来，我国资源性商品市场发育不充分，要素市场仍然相对滞后，特种交易市场亟待规范。这是经济生长转方法、调结构进展缓慢的一个泉源。市场体系是市场配置资源的基本平台，因此有须要加速完善程序。
进一步规范市场秩序，就是要体现市场经济作为法治经济的基本精神，法有禁止坚决禁止，增进市场体厦魅真正实现统一开放、竞争有序。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经开端建立，但仍保存不少问题，好比，市场秩序不规范，钱权交易，假、冒、伪、劣、黑，非自然垄断，以及利用证券市场、侵吞国有工业、不法骗贷集资等不法经济现象虽然获得有效停止，但仍有差别水平保存。这些运动严重扰乱市场秩序，严重侵害群众切身利益，严重侵蚀党和政府肌体，任何时候都不可掉以轻心，必须头脑清醒，坚决抵制种种“经济犯法和糜烂有利于市场经济论”、“选择性反腐论”等有害看法。法治没有终点和死角，不然，市场决定资源配置将被严重扭曲，甚至爆发“劣币驱逐良币”的不良竞争状态。
进一步推动自主的主体决策，就是要深入推进国有企业革新生长和勉励非公有制企业建立现代企业制度，为社会主义市场经济涤讪良好的微观基础。国有企业是国民经济的支柱，经过多年革新，总体上已同社会主义市场经济相融合。在全面深化革新中，应进一步使之生长壮大，不可削弱，更不可在一片革新声浪中把国有资产酿成牟取暴利的时机。既要主要生长公有经济控股为主的混淆所有制，以便牢固公有制为主体，提升国有企业的活力、竞争力和控制力，也要勉励非公有制企业建立现代企业制度，双轮并驱，有机结合，完善中国特色社会主义基本经济制度。
有序推进价格革新。市场形成价格，这是价值纪律发挥作用的中介环节。党的十八届三中全会提出，通常能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。我国的大大都资源性产品都实现了市场调理，但仍有革新的须要。水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格革新，都要摊开竞争性环节价格，阶梯电价、阶梯水价等政府订价规模则要提高透明度，接受社会监督。同时，要继续完善农产品的市场形成价格机制，既要阻挡价格革新的犹豫不前，又要阻挡过激的“一步到位”。
更好发挥政府作用
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平总书记强调：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”“使市场在资源配置中起决定性作用”，基础上是要杜绝政府对企业的不当干预。但市场起决定作用，不是要弱化和否定须要的政府调控作用，不是只发挥市场这只“看不见的手”的作用，却完全捆死政府宏观调控这只“看得见的手”。事实上，市场功效具有两面性，好比，市场虽然具有资源短期配置功效、微观均衡功效、信号通报功效等，但发挥这些功效的同时却又陪同着市场调理目标偏差（如无法实现充分就业、物价稳定、经济连续稳定、国际收支平衡等经济生长目标等）、调理速度缓慢、调理本钱腾贵、调理水平有限等弱点。市场自发调理具有滞后性，往往造成社会资源巨大浪费，并引起经济波动 ；市场资源短期配置功效特点，使得生产经营者往往只关注自身的短期收益，而不肯投资于接纳资金周期长、但具有久远战略意义的基础工业，等等�？朔谐∪醯�，一定要求更好发挥政府作用。
全面深化革新，完善社会主义市场经济体制，政府应当担负起以下主要职责和任务。一是坚持宏观经济稳定。主要是要调理好总供应与总需求的动态平衡，增进物价稳定和国际收支平衡等。二是增强公共效劳。市场的自发性和自利性，决定了市场主体不可有效解决公共物品供应，需要政府增强供应。三是科学引导市场。包管公正竞争，增强市场监管，维护市场秩序。四是推动可连续生长。协调人口、资源与情况的总体关系，“既要金山银山，又要绿水青山”，形成“绿水青山就是金山银山”的新看法。五是增进配合富足。主要包括增进充分就业，增进财产和收入的分派公正，增进生活水平和生活质量提高三个方面。六是弥补其他市场失灵。好比，通过产颐魅政策来缓解产能过剩，增进工业结构优化 ；通过区域政策来推动经济结构优化和区域协调生长。
更好发挥政府作用，首先要转变政府职能。现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行仍然干预过多，宏观经济调控还不完善，市场监管问题较多，社会治理亟待增强，公共效劳比较薄弱。转变政府职能，要进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的治理，增强生长战略、计划、政策、标准等的实时制定和严格实施，增强政府对市场运动监管的有效性。
要优化政府组织结构。包括深化机构革新，理顺部分职责关系，积极稳妥实施大部分制 ；优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接治理县（市）体制革新，等等。要处理好大和小、收和放、政府和社会、治理和效劳的关系。好比，简政放权，要该放则放，该增强的还要增强 ；发挥社会力量在治理社会事务中的作用，应增强规范和引导 ；寓治理于效劳，但不可使治理偏废，该管的还要切实管好。一切以更好发挥政府作用为目标，以切合实际、科学合理、更有效率为准绳，不可盲目跟风，也不可随意“翻烧饼”。
要健全宏观调控体系。既要增强国家生长战略和计划的导向作用，又要优化运用财务政策和钱币政策手段，增强财务、钱币政策与工业、价格、分派等政策手段协调配合，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。除了运用经济手段外，还要综合运用执法、行政和文化伦理等多种手段，进一步完善综合性经济调控系统，实现稳增长、调结构、求效益、转方法、惠民生，推进国民经济新常态的形成和生长。
市场决定作用与政府宏观调控相辅相成
生长社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互增补、相互协调、相互增进的花样，推动经济社会连续健康生长。
不可更好发挥政府作用，也就不可更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。我国经济体制革新是从计划经济体制走向市场经济体制的，这就决定了政府职能转变关于市场作用的充分发挥具有决定性意义。逐渐发挥市场在资源配置中决定性作用的历程，实际上就是政府逐渐纠正其越位、错位和缺位的历程。反过来，不可更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，也就不可更好发挥政府作用。在本该由市场调理的地方，市场缺位可能造成政府越位 ；市场作用的缺乏和毛病，也需要政府来补足和克服，不然，也就谈不上更好发挥政府作用。要将更好发挥政府作用和更好发挥市场决定性作用，看作一个统一的整体。既要用市场调理去抑制“政府太过干预”，又要用政府调理来纠正“市场机制失灵”。
公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，能够克服由太过市场化引发的无序竞争带来的某些毛病。党的十八届三中全会《决定》中指出：“必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济，坚持公有制主体职位，发挥国有经济主导作用，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力”。在公有制为主体的社会主义市场经济中，政府引导、调控和监管经济运动的能力和效果大大增强，在整体上包管了最宽大人民群众基础利益和实现配合富足。尤其是随着公有资本控股为主的混淆所有制的生长，市场调理和政府调理的结合将在更大规模和更深条理上实现功效互补。同时，非公有制经济生长也需要政府发挥作用，一方面勉励和支持，另一方面增强引导，使其健康生长，克服消极面，为社会主义现代化建设的总体目标效劳。
掌握好政府与市场的关系，要深刻认识新自由主义的“市场决定作用论”与我们党提出的市场“起决定性作用”的实质差别。好比：前者主张市场原教旨主义和彻底市场化，否定须要的政府干预，此后者坚持市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调政府宏观调控和微观规制 ；前者主张一切资源的是非期配置均由市场决定，此后者应限于一般物质资源和部分效劳资源的短期配置为主，而非指地下资源等重要物质资源配置和某些一般资源的恒久配置 ；前者与私有制为主体的经济相联系，此后者与公有制为主体的经济相联系 ；前者主张财产和国民收入首次分派完全由市场决定，再分派的力度越小越好，此后者强调财产和国民收入首次分派中市场作用大些，再分派中国家作用大些，等等。我们应当警惕对市场与政府关系进行的种种新自由主义解读，坚持和完善社会主义市场经济体制。
市场和政府作用是互为前提、内在统一的，这就决定了革新历程中必须增强整体计划和统筹协调。现实标明，只有注重经济革新开放生长的顶层设计或目标模式，才华有效避免泛起全局性过失或“推翻性过失”。在此前提下，“摸着石头过河”是积累经验和探索具体步伐，能够加速顶层设计目标的实现。勉励先行试验和大胆突破，并不是主张乱闯红灯和狭隘的本位主义。使市场革新与政府革新相协同，整体推进与突破重点相结合，总体目标与稳步推进相统一，这是增强革新和生长系统性、整体性、协同性的要领论体现，需要在实际事情中高度重视。
�。ū疚恼抡�9月12日《经济日报》 作者：程恩富 黄世坤）