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       国务院不久前印发《2024—2025年节能降碳行动计划》（以下简称《行动计划》），围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点行业，安排了节能降碳十大行动，明确了“十四五”时期剩下两年节能降碳事情的总体要求和重点任务。

　　能源部分是二氧化碳排放的主要来源。近年来，我国能源转型程序明显加速，能源结构连续优化，清洁能源占比连续提升，特别是截至今年3月底，非化石能源发电装机容量占比提升至54.8%，一季度非化石能源发电量占比提升至35%，为全社会节能降碳事情打下了良好基础。

　　但仍要看到，我国能源转型还面临诸多挑战。一是现阶段新能源宁静可靠替代能力尚未完全形成，仍需要发挥化石能源的兜底包管作用，在节能降碳历程中既要控制化石能源消费，也要兼顾包管能源宁静需要。二是新能源发电具有波动性和随机性特点，随着风电、光伏装机容量快速增长，我国灵活调理电力资源缺乏的问题愈加凸显，新能源消纳压力逐步增加。三是用户绿色电力消费意识缺乏、激励政策和市场机制不完善等问题仍保存，导致绿色电力消费潜力未充分释放，倒运于提升消费侧绿色转型的积极性。

　　能源转型可为各行各业节能降碳、绿色生长提供基本要素支撑，是推动全社会节能降碳的重要抓手，因而要通过化石能源“减法”与非化石能源“加法”协同发力，为经济社会全面节能降碳、绿色转型创立更有利条件。

　　推动化石能源消费减量替代。要增强煤炭清洁高效利用，推进煤电低碳化革新和建设，在实现煤电自身节能降碳的同时，加速提高机组灵活调理能力，支撑新能源大规模生长。在大气污染防治重点区域，严格实施煤炭消费总量控制，重点加速工业领域电气化进程，削减各行业非电力用煤，推动散煤消费稳步下降。结合交通领域新能源汽车推广以及氢能等低碳、零碳燃料生长趋势，加速制品油消费替代。在优先包管居民生活和北方地区清洁取暖的基础上，有序引导、加速优化天然气消费结构。

　　以更大力度生长非化石能源。一方面，要加大非化石能源开发力度，继续推动新能源大基地建设与漫衍式开发并举，提升风、光、水、核、生物质、氢能等多元清洁能源供应能力，实现《行动计划》提出的到2025年底全国非化石能源发电量占比抵达39%左右的目标。另一方面，要加速完善新能源外送通道、新型配电网、智能微电网等基础设施网络，增强抽水蓄能、新型储能等调理资源开发利用，推动虚拟电厂、车网互动等需求响应新模式推广应用，统筹源网荷储各环节调理能力建设，着力提升可再生能源消纳能力，推动绿色电力发得多、送得出、用得好。别的，虽然近年来新能源发电本钱快速下降，但大规模、高比例消纳带来电力系统本钱增加，需科学制定并动态调解新能源合理利用率目标，《行动计划》也首次提出在包管经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。

　　强化市场和价格政策支撑包管。推动能源转型还需充分发挥市场作用，更好引发种种主体节能降碳的积极性。一是适应全国统一电力市场体系建设需要，深化新能源上网电价市场化革新，有序推动新能源加入电力市场交易。二是增进灵活调理资源多元化开发利用，落实煤电容量电价，研究完善储能价格机制，推进电力需求响应市场化常态运行。三是加速释放用户绿色用能需求，完善绿证、绿电等交易机制，增强与可再生能源电力消纳责任考核、能耗双控、碳市场治理等政策的有效衔接，以市场化方法更充分体现新能源绿色价值。