“千乡万村驭流行动”规范化推进
来源：国家能源局网站
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宣布时间：2024-09-21
近日，国家能源局发文，为规范有序推进“千乡万村驭流行动”，研究提出《�。ㄗ灾吻⒅毕绞校扒缤虼逶α餍卸弊芴寮苹謇僖罚ㄒ韵录虺啤陡僖罚�。
《纲要》对“千乡万村驭流行动”的推进落地有何积极影响？与古板风电相比，乡村风电保存哪些挑战？乡村风电生长前景如何？
风电开发助力推进乡村全面振兴
风电作为清洁能源,在我国能源结构调解中占据重要职位。国家能源局数据显示，截至2024年6月底，我国风电装机4.67亿千瓦，风电光伏发电合计装机（11.8亿千瓦）已凌驾煤电装机（11.7亿千瓦）。2024年上半年，全国风电发电量5088亿千瓦时，同比增长10%，全国风电平均利用率96.1%。
我国风电工业的生长壮大，离不开连续有效的政策支持。
在试点先行方面，《纲要》明确，在风能资源条件和接网条件较好，经济生长和农民增收需求较大、迫切性较强的行政村优先试点。凭据试点条件，以村为单位选取试点工具，原则上每个行政村试点项目规模不凌驾20兆瓦。
厦门大学中国能源政策研究院副教授吴微在接受中国都会报记者采访时体现，乡村风电的生长能够助力农民增收与乡村生长。通过相助开发的模式，共享风能开发的收益，可以拓宽农民的收入来源。同时，还可以增加风电的可利用园地资源。土地资源已经成为制约风电生长的重要因素，征地本钱占风电建设本钱的比重也不绝上升。通过生长乡村风电，利用闲置的土地资源，可以增加风能开发利用的空间。
《纲要》还提出十点要求：坚持省级统筹，明确项目结构，发挥市场作用，严选投资主体，合理共享收益，包管农民利益，做好生态� ；�，实施项目全生命周期治理，增强监测监管，实时总结经验。
“这些原则有助于推动风电工业的高质量生长，制止无序竞争和资源浪费，提高风电项目的经济效益和社会效益。”在北京市社会科学院治理研究所副研究员王鹏看来，《纲要》为各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛埂扒缤虼逶α餍卸碧峁┝嗣魅返闹傅计蚝吐肪�。通过明确指导思想、基来源则和生长目标，使得各地在推进行动时有据可依，有助于确保行动的有序性和科学性。
王鹏进一步体现，“千乡万村驭流行动”旨在通过风电开发助力推进乡村全面振兴。《纲要》的宣布有助于推动风电工业与乡村全面振兴的深度融合，增进乡村能源结构的优化升级，提高乡村集体经济收入，为乡村全面振兴提供新动能。
《纲要》提出，明确投资主体与村集体的股权相助架构、相助内容及相应的权责关系 ；合理共享收益，项目并网后收益分派情况应实时报县级有关部分。
中关村物联网工业联盟副秘书长袁帅体现，这是为了确保村企相助模式的透明度和公正性，� ；ご寮宓恼比ㄒ�，同时勉励更多社会资本投入乡村风能开发，增进村企双方共赢生长。
“合理共享收益旨在确保风电项目带来的经济收益能够惠及宽大农民。通过以股比分派方法为基来源则，合理确定村集体和开发企业的收益分派标准，可以制止干股模式或要求投资开发企业担负村集体种种不对理用度等情况的爆发。”王鹏说。
制止整县开发主体垄断现象
在国家政策推动下，多地已宣布关于“千乡万村驭流行动”的生长计划。好比今年7月，云南省生长革新委、省能源局、省农业农村厅联合印发《云南省“千乡万村驭流行动”总体计划》，推动风电就地就近开发利用，发动村集体经济、助力乡村振兴，增进农村能源绿色低碳转型，助力实现碳达峰碳中和。
别的，宁夏、安徽、山西等省份也宣布了相关文件。
中国都会报记者梳理发明，从投资主体来看，《安徽省风电乡村振兴工程总体计划》中提到，各县（市、区）政府综合考虑投资运营能力、村集体经济增收效果等因素，通过招标、竞争性比选等方法确定一个投资主体，卖力本县乡村振兴风电项目建设和全生命周期运营维护。《山西省驭流行动助力乡村振兴工程总体计划》提出，原则上一个县一个投资主体。
在发挥市场作用方面，《纲要》明确，充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府不得以配套工业、化解债务、变相收取资源税（费）等种种形式增加非技术性投资本钱，积极营造公正、公正、果真的市场情况。要制止整县开发模式可能形成的开发主体垄断现象。
《纲要》还要求，严选投资主体。以村为单位，优选有实力的风电投资开发主体。确定投资主体应综合考虑企业的投资能力、技术能力、运营能力及资信状况等因素，确保项目宁静稳定运行。
王鹏向中国都会报记者体现，发挥市场作用意味着在风电项目开发历程中，要充分尊重市场纪律，通过竞争机制来优化资源配置。这有助于突破开发主体的垄断职位，增进差别企业之间的公正竞争，提高风电项目的整体质量和效益。制止整县开发模式可能形成的开发主体垄断现象，有助于引发市场活力。通过引入更多的市场竞争者，可以推动风电技术的立异和应用，提高风电项目的经济效益和社会效益。同时，也有助于吸引更多的社会资本投入风电工业，推动风电工业的连续健康生长。
“先前在整县光伏开发的历程中，由于部分地区招商政策执行的问题，泛起了利用光伏开爆发为条件吸引其他工业投资等现象，进而导致开发主体简单，缺乏竞争性以及光伏开发惠及面有限等问题。《纲要》提出每个行政村试点项目规模不凌驾20兆瓦，以村为单位，优选有实力的风电投资开发主体等要求，其实就是为了制止乡村风电受地方产颐魅政策捆绑，使农村居民能够受益于风电的开发。”吴微说。
生长乡村风电仍面临多个挑战
此前，国家生长革新委在解读《关于组织开展“千乡万村驭流行动”的通知》时体现，如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电生长翻开新的市场空间，也能更好发挥促生长、扩投资、稳增长的作用。
这意味着，乡村风电是一个潜在的巨大市场。
袁帅告诉中国都会报记者，政策的支持和引导将推动技术立异和模式立异，降低投资本钱，提高风能资源的利用效率。同时，电网建设的完善和专业人才的培养也将为乡村风能的生长提供有力包管。因此，乡村风电的前景辽阔，有望成为推动农村经济生长和能源转型的重要力量。
不过，与古板风电相比，乡村风电还面临不少挑战。
吴微剖析称，首先是经济性问题。古板风电大多以集中式风电站为主。近年来风电本钱下降，很洪流平上是依靠风机不绝大型化生长，以及集中式生长所带来的规模经济优势。而乡村风电开发是一种漫衍式风电开发模式，单台风机规模较小，可能会导致发电本钱大幅增加，投资缺乏经济性的问题。
“维护和装置也是难点。与集中式风电场差别，乡村风电结构较为疏散，无法形成稳定的运行维护团队，造成后续维护本钱高昂。风机的塔筒与叶片体积较大，运输与装置需要依赖于门路基础设施条件。而部分乡村地区的门路条件可能无法满足风力发电设备的运输需求。同时，并网接入也面临一定困难。乡村地区输配电网络往往只是满足外地生爆发活用电需要，而缺乏足够的冗余，可能无法支撑乡村风电的接入。别的，风机运行历程中会爆发噪音，同时对鸟类等生物生存也会爆发一定的影响。乡村风电疏散式的生长模式，可能使风电的负面影响扩大。”吴微说。
对此，王鹏增补道：“乡村风能资源相对疏散且不稳定，这增加了风电项目开发的难度和本钱。为了有效利用乡村风能资源，需要投入更多的资金和技术力量进行前期勘测和评估事情。乡村风能开发需要先进的技术和人才支持。然而，由于乡村地区技术和人才资源相对匮乏，这可能导致风电项目在开发历程中遇到技术和人才方面的瓶颈问题。”
随着国家和地方政策陆续出台，上述问题能否解决？吴微体现，未来乡村风电的生长照旧应该接纳稳扎稳打的推进方法。需要充分评估投资的经济性、电网接入条件以及潜在的情况影响，在条件适合的地区先进行试点，在运营模式成熟后再进行有序推广。要制止政策出台后可能泛起的一哄而上现象。