国企革新三年行动期中考：效果显著百花齐放，以点带面提速加力
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2021-06-07
工业机械人、无人搬运车与工人的操作无缝衔接，一辆辆红旗轿车按工序被组装成型，整装待发。这是6月4日记者在中国一汽红旗工厂总装车间看到的场景。2020年9月国企革新三年行动启动以来，中国一汽加速企业数字化转型和智能化升级程序，产品研发周期缩减6个月，整车生产周期缩减6个月，订单交付周期缩短25%以上。
像中国一汽这样通过深化革新实现立异生长的央企另有许多。2020年9月27日，国务院国有企业革新领导小组第四次集会及全国国有企业革新三年行动发动安排电视电话集会在北京召开，正式吹响了新生长阶段深化国企革新的军号。
国企革新三年行动计划实施以来，国资委党委紧紧围绕十个方面50项重点任务，连续加大统筹协调、政策立异、催促引导事情力度，全力以赴推动革新落实落地。中央企业高度重视、迅速行动，建立健全组织体系和推进机制，形成了上下领悟、纵深推进的革新新局面，各项重点任务不绝取得新效果。央企贯彻落实党中央、国务院决策安排，深入实施国企革新三年行动，在完善中国特色现代企业制度、推动国有经济结构优化和结构调解、提高国有企业活力和效率等方面结果斐然，切实增强了国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力和抗危害能力，形成了一系列可复制、可推广的革新典范经验，充分发挥了央企在国企革新三年行动中的楷模作用。
2021年是国企革新三年行动的要害之年。在2021年6月4日于长春举行的中央企业革新三年行动推进会上，国资委党委书记、主任郝鹏发出发动令。郝鹏体现，要进一步强化责任意识，以只争朝夕的劲头，加大事情力度，确保革新三年行动有力有序有效推进。
1.完善现代企业制度 科学合理授权放权
坚持“两个一以贯之”，建设中国特色现代企业制度，关于做强做优做大国有资本和国有企业具有制度性、基础性、恒久性和牵引性的重要作用。
在国企革新三年行动历程中，央企充分发挥党委（党组）把偏向、管阵势、促落实的领导作用，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。中远海运建立了党组会、董事会、经理层权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。重组以来，中远海运共召开172次党组会，讨论599项议题，其中前置研究生长战略、重组整合、重大收购、中恒久激励、董事会授权、三项制度革新等重大经营治理决策事项287个，充分发挥了党组把偏向、管阵势、促落实的领导作用。
中国电科制定了《关于增强“三重一大”决策事项治理完善各治理主体权责关系的实施意见》，提出“三重一大”决策事项92项，将党组（党委）前置研究讨论事项清单集中在主业结构、战略计划、深化革新、重大资产处理等方面。2020年，中国电科党组对43项重大事项进行前置研究。
央企还充分发挥董事会定战略、作决策、防危害的重要作用，实现董事会应建尽建、配齐建强。中粮集团建立健全股权董事派出制度，向二级企业委派股权董事53人次，代表集团行使出资人权利，强化集团对二级企业的监督治理。同时，中粮集团凭据国资委要求，连续强化各级子企业董事会建设。目前，中粮集团下属各级企业中董事会应建尽建比例抵达95%。其中，外部董事占大都的企业户数占比抵达73%。
中国中车增强集团所属子公司董事会建设，目前应建董事会75户，已建67户。同时，中国中车开端建立所属企业外部董事步队，目前已向14家一级子公司共派出22名外部董事并实现外部董事占大都。
完善中国特色现代企业制度，离不开企业治理体系和治理能力现代化。在国企革新三年行动历程中，央企通过科学合理授权放权，有效发挥了各级企业的市场主体作用。中国一汽担负着擦亮“红旗”国车名片，改变海内豪华车市场竞争花样的重要责任。为此，中国一汽借鉴主流跨国车企做法，调解总部定位，确定总部是焦点自主品牌的运营者和其他业务的战略治理者，由总部直接操刀运营“红旗”，奋力走出一条新时代自主品牌立异生长之路。
▲中国一汽红旗品牌亮相2020（第十六届）北京国际汽趁魅展览会
同时，中国一汽实行分类管控，通过理顺总部和分子公司的治理关系，在战略、产品、工程等18个领域，明确总部审批事项131项、授权分子公司事项117项，并建立健全具体行权规则，有效强化了各业务单位的市场主体功效，引发了分子公司主动扛指标、挑战高目标的动力活力。 鞍钢集团也通过授权放权，收获了治理效果。鞍钢集团对所属向阳钢铁实施“穿透式”放权，向阳钢铁内部实施差别化精准授权，机构设置权、体例权、选人用人权、薪酬分派权、采购权平分级分类量化下放至下层厂长、工区长乃至班组长，有决策权的岗位186个，下属“四厂三中心”自主经营，责任关闭，成为独立市场主体，有效实现了向阳钢铁效益的增长。
▲向阳钢铁炼钢厂转炉兑铁作业
2.增进科技自立自强 加速结构优化和结构调解
中央企业是科技立异的国家队和主力军。国企革新三年行动启动以来，央企紧盯企业自主立异深化革新，助力增进高水平科技自立自强。
中国一汽对研发模式进行了新的探索，构建了一汽、春风、兵装（长安）央企新型立异联合体，与华为、中科院、吉大等建立31家协同立异实验室、5家基础应用实验室，实现了立异要素的集聚。全面立异驱动为“红旗”振兴插上了腾飞的翅膀，红旗品牌销量从2017年的4700余辆迅速跃升到2020年的20万辆，三年多时间增长42倍，成为中国汽车工业一道亮丽景物线。
中国一重对科研治理体系进行了革新，由行政分派转变为自主科研，推行课题卖力人“竞聘制”构建产学研相结合开放式科技立异体系，并建立“4451”全员全方位立异机制，先后攻克核电等26项要害焦点技术，取得37项重大科技结果。近年来，中国一重研发投入年均增长32.9%，2020年同比增长76.5%，通过替代进口为国家节省资金凌驾1000亿元。
中国中车在实践历程中，探索出了平台化、市场化、项目化、订单化治理模式，有效理顺各研发机构治理关系和职能定位，形成总部—国家立异中心、中车研究院、信息公司—国家级研发机构—协同立异团队—子公司五级架构的科技立异体系。目前，中国中车已建成2个国家立异中心、12个国家级研发机构、23家国家认定技术中心、18家外洋研发中心，组建7其中车协同立异团队，涵盖重大产品、要害系统、部件、要害质料立异工业链。
▲中车长客“再起号”中国标准动车组装配现场
坚守主责主业，效劳国家战略，是中央企业的天职，只有坚持有进有退、有所为有所不为，推进结构优化和结构调解，才华更好适应推动高质量生长、构建新生长花样的要求。三峡集团不绝优化国有经济结构，清洁能源与长江生态环保“两翼齐飞”生长花样基本形成。清洁能源方面，截至2020年底，三峡集团可控权益装机抵达1.38亿千瓦，其中凌驾95%都属于清洁能源。长江生态环保方面，三峡集团全面加入推进长江流域水污染治理、水生态修复、水资源�；ぁ叭仓巍�，实现长江经济带11省市业务全笼罩，截至4月底累计落地投资额凌驾1500亿元，并在实践中探索形成了“三峡治水”模式。
重组为中远海运优化结构和调解结构提供了契机。在重组历程中，中远海运将集团总部整合与焦点主业重组一体设计、同步推动，重组当年即完成了集团总部和集装箱、口岸、油轮、干散货、物流、航运金融、装备制造等七大焦点业务的专业化重组以及外洋网络的重组整合事情。在此基础上，又先后完成海员治理、教育资源等多个整合项目，累计完成20项重大专业化重组革新。通过重塑工业国界，中远海运在“十四五”计划中确立了以航运、口岸、物流为三大焦点主业，航运金融、装备制造、增值效劳、数字化立异为辅助的“3+4”工业集群新花样，增强了全工业链经营优势。
▲中远海运控股的希腊比雷埃夫斯港
在国有经济结构优化和结构调解历程中，国有资本运营公司发挥着重要作用。在实施革新三年行动中，中国国新进一步打造完善基金投资、金融效劳、股权运作、资产治理、境外投资五大板块和央企专职外部董事效劳包管一个平台，即“5+1”业务花样。截至2021年4月底，中国国新已与近90户央企开展了市场化业务相助，通过种种运营方法累计向央企投入凌驾5800亿元，有效突破了资产、资金在简单央企内部循环的壁垒，开端构建起一个国有资本跨企流动、形态转换、提高效率的重要平台。
3.开展混淆所有制革新 推动经营机制转换
开展混淆所有制革新，不可“为混而混”“一混了之”，重点是完善公司治理，要害要转换经营机制。
国企革新三年行动启动以来，央企积极稳妥推进混淆所有制革新，着力引资本转机制。三峡集团把引资本和转机制结合起来，积极探索混改企业差别化管控。在推进重庆区域配售电混改历程中，三峡集团建立股东权利清单，对混改企业不作简单的治理延伸和制度对接，而是通过“三会”加入治理，同时合理运用“国家特殊治理股”制度，明确所属长江电力作为代表国家利益的特殊股东，对涉及党的目标政策、民众利益等少数特殊事项具有一票反对权，确保了国有资本在特定领域的控制力。
中粮集团累计推动下属8家企业进行混改，在3家企业实施员工持股，引入约330亿元外部资本、9亿元员工出资。其中，中国茶叶在推进混改的同时顺利实现员工持股，中粮资本在混改后顺利实现上市。截至目前，中粮集团所属17家二级企业中，已有14家通过差别形式引入外部资本完成混淆所有制革新或实现股权多元化，放大了国有资本，完善了公司治理结构，提升了竞争力和活力。
▲中粮集团粮食仓储
针对企业的差别情况，分类推进混改，是许多央企的操作原则。中国中车凭据五类业务分类及所属企业功效定位，坚持“一企一策”推动相关企业混改。对战略性新兴工业支柱业务，重点是在包管股权不低于51%的前提下，积极引入非国有资本和战略投资者，着力改善生长质量，加速形成竞争引领优势。对处于生长初期的培育业务，将革新重点放在建立培育期危害分�；坪褪谐』粕�，积极与非国有资本进行股权融合、战略相助、资源整合。对金融效劳等为主业效劳的平台业务，积极引入央企、国企进行专业化整合。
东方电气聚焦“三新一充分一退出”领域，分类推进混改。关于生长新工业新业态新商业模式的企业，引入高匹配度战略投资者，优化完善法人治理结构，增进新工业加速生长；关于处于充分竞争行业的企业，引入积极股东加入公司治理，着力深化三项制度革新，在“引战”基础上突出“转制”，突出建立灵活高效的经营机制；关于拟退出的非优势存量业务，突出引入优秀民营控股上市公司，实现混改有序退出。
▲由东方电气承制的“华龙一号”全球首堆蒸汽爆发器
4.推进三项制度革新 健全激励约束机制
三项制度革新是国企革新需要攻坚的要害一环，而抓住了经理层就抓住了三项制度革新的“牛鼻子”。
国企革新三年行动启动以来，央企从经理层改起，以上率下破解三项制度革新难题。2017年，中国一汽全面启动以干部能上能下、薪酬能高能低、员工能进能出、机构能增能减为焦点的“四能”革新，总部率先、分子公司跟进，2.8万余人加入竞聘，1700余人进入人岗匹配中心待岗，占比6.2%。“四能”革新引发了宽大干部职工只争朝夕、做事创业的精气神，一批优秀干部获得重用，年轻干部占比由2017年的5.1%提高到目前的24.5%，一大批优秀人才加盟一汽事业，企颐魅展现出进取风貌和奋进姿态。
已往五年，中国一重首创“两个条约”机制，以劳动条约解决身份问题，以岗位条约解决进出问题。近两年，在“市场化选聘、契约化治理”方面，中国一重连续加大革新立异力度，完不可目标收入60%、目标利润70%的经理层自动免职，历经两轮“全体起立”和“拆庙压编”，取消各级治理机构187个，压缩定员体例2355人、减幅达21%，有效引发了企业活力，增进了经济指标的全面提升，近三年利润年均增长131%。
▲中国一重大连核电石化公司石化筒节生产场景
中粮集团全面实施任期目标责任制，重构集团各级干部的心理契约，目前经理层任期制和契约化治理的企业户数笼罩面已抵达74%。同时，中粮集团开展干部继续作为专项评议，强化考核结果刚性运用，2020年对各层级70余名治理人员进行了末等调解和不堪任退出。别的，中粮集团还积极探索在市场化水平较高的企业推行职业经理人制度，先后对中国茶叶等6家单位的总经理岗位开展市场化选聘，对解聘的领导人员不在集团内部安排岗位，真正做到“不兜底”。
强化正向激励，完善市场化薪酬分派机制，灵活开展多种方法的中恒久激励，是国有企业引发活力、提高效率的重要举措。中远海运全面摊开革新工具包，灵活开展中恒久激励。好比，中远海运所属宁波中远海运物流和泛亚航运积极推进“双百行动”和混淆所有制革新，优化股权企业股权，立异经营机制，员工积极性显著增强，企业效益稳步增长。目前，中远海运除新并入企业外，实现了上市公司股权激励全笼罩，其中8家上市公司实施股票期权，1家实施股票增值权，1家实施限制性股票，国家政策允许的三种股权激励方法，中远海运均有实践案例，累计授出股权4.6亿股，合计激励工具1342人。
中国电科系统实施中恒久激励。通过股权激励、分红激励、员工跟投等多种激励方法，将企业生长和个人利益紧密捆绑。截至2020年底，中国电科累计开展中恒久激励的子企业有62家，占具备条件子企业总数的44%。多种激励方法，让差别规模的员工享受了革新红利。好比，中国电科实施上市公司股权激励的5家，累计激励11925人次，实施科技型企业股权激励或分红激励的55家，累计激励14132人，实施员工持股的86家，持股人数15315人。
▲中国电科所属太极集团担负了“国家体育馆2022冬奥革新智能化系统咨询设计”项目
五矿集团也综合运用国资委已出台的中恒久激励政策工具，推动子企业革新激励迈出实质程序。五矿集团所属中钨高新通过限制性股票方法对143位高管人员和主干员工给予激励，授予不凌驾总股本2.14%的上市公司股票。中冶南方、中冶赛迪、中国恩菲划分形成科技型企业岗位分红激励计划。中冶赛迪信息实施混改，引入建龙钢铁、清控银杏、双百基金等积极股东，同步实施主干员工持股，151名主干员工现金出资7090万持股约27.5%。
5.继续深化国企革新三年行动 增进央企高质量生长
国企革新三年行动启动以来，国资委党委坚决落实党中央、国务院安排要求，围绕三年行动计划十方面50条重点任务，连续加大政策立异、统筹协调、催促督办、宣传引导事情力度，建立“月例会、季综合、半年报、年总结”事情机制，推动落实落地。
各中央企业高度重视、迅速行动，建立健全组织体系和推进机制，切实把实施三年行行动为重大政治任务抓紧抓实，形成了上下领悟、纵深推进的革新新局面。
在中央企业革新三年行动推进会上，国资委党委书记、郝鹏在谈话中介绍说，目前，中央企业集团层面100%制定党委（党组）讨论前置事项清单，重要子企业完成率抵达95.5%，93.8%的子企业实现了董事会应建尽建，其中6成以上实现了外部董事占大都。全员绩效考核笼罩率已达98.2%，所属单位累计实施了500多其中恒久激励计划。研发投入强度稳步提升，科技立异取得重大突破。剥离办社会职能息争决历史遗留问题基本完成，进入收官阶段。
“实践充分证明，党中央关于深化国有企业革新的重大决策是完全正确的，国企革新三年行动计划是系统的、科学的、务实的、管用的。”郝鹏说。
2021年是三年行动的攻坚之年、要害之年。总体而言，央企革新三年行动的各项事情都取得了明显进展，但对标党中央、国务院的安排要求，对表时间、任务的事情要求，还需要把革新抓得更紧，许多事情还要往深里做。
“要总结事情效果，推广革新经验，以典范示范发动革新深化，进一步抓紧抓实革新三年行动，更好增进中央企业高质量生长，加速建设世界一流企业，为全面建设社会主义现代化国家作出更大孝敬。”郝鹏说。（撰 稿：原诗萌）