优化中央企业经营指标体系 推动加速实现高质量生长
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2023-01-31
贯彻落实党的二十大关于加速构建新生长花样、着力推动高质量生长的决策安排 ，国资委将中央企业2023年主要经营指标由原来的“两利四率”调解为“一利五率” ，提出了“一增一稳四提升”的年度经营目标 ，推动中央企业提高焦点竞争力 ，加速实现高质量生长 ，建设世界一流企业。
增强经营指标引领对推动中央企业平稳健康生长发挥了积极作用
近年来 ，为推动中央企业加速实现高质量生长 ，国资委探索建立了中央企业经营指标体系。2020年 ，首次形成“两利三率”指标体系 ，包括净利润、利润总额、营业收入利润率、资产欠债率和研发经费投入强度。2021年 ，为引导中央企业提高生产效率 ，增加了全员劳动生产率指标 ，完善为“两利四率”。2022年 ，针对“两利四率”指标 ，进一步提出“两增一控三提高”的总体要求 ，并通过预算治理和业绩考核等事情将指标剖析到每一家中央企业 ，统领和推进各项重点事情。
从近几年实践看 ，“两利四率”指标体系在引导和增进中央企业落实国家战略任务、增强立异能力、提高盈利水平、防备重大危害等方面取得了明显效果。一是实现了“量”的不绝壮大。截至2021年末 ，中央企业资产规模抵达75.3万亿元 ，是2012年的1.4倍 ，年均增速抵达10.2%；营业收入从22.3万亿元增长到36.3万亿元 ，年均增速5.6% ，横跨同期全国规上工业企业年均增速2个百分点 ，进入世界500强的中央企业上升至47家。二是实现“效”的连续提升。2012—2021年 ，中央企业净利润从9203.4亿元增长到1.8万亿元 ，年均增速7.8%；利润总额从1.3万亿元增长到2.4万亿元 ，年均增速7.5% ，横跨同期全国规上工业企业年均增速3.6个百分点。三是实现了“质”的稳步改善。中央企业2021年营业收入利润率抵达6.8% ，比2012年提高1.8个百分点；全员劳动生产率抵达69.4万元/人 ，年均增速6.8%。截至2021年末 ，中央企业平均资产欠债率稳定在65%以下 ，圆满完成了国务院常务集会下达的降杠杆目标任务。
特别是去年以来 ，中央企业全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、生长要宁静”要求 ，积极应对“三重压力”挑战 ，高效统筹疫情防控和生产经营 ，扎实落实稳经济一揽子政策步伐 ，2022年利润总额、净利润划分同比增长5.5%、5%；研发经费投入强度坚持稳定 ，全员劳动生产率同比增长 ，资产欠债率控制在65%以内 ，营业收入利润率坚持在较好水平 ，全年有望完成“两增一控三提高”目标任务。
进一程序整优化经营指标体系 ，对推动中央企业加速实现高质量生长意义重大
党的二十大提出 ，高质量生长是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 ，要深化国资国企革新 ，加速国有经济结构优化和结构调解 ，推动国有资本和国有企业做强做优做大 ，提升企业焦点竞争力 ，加速建设世界一流企业。刚刚召开的中央经济事情集会进一步强调 ，坚持生长是党执政兴国的第一要务 ，生长必须是高质量生长 ，要完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，明确了深化国资国企革新、提高企业焦点竞争力和增强焦点功效、加速建设世界一流企业等一系列重点任务。为全面深入贯彻党的二十大精神和中央经济事情集会精神 ，推动中央企业进一步聚焦提升焦点竞争力 ，聚焦实现高质量生长 ，聚焦培育世界一流企业 ，国资委在总结近几年事情效果基础上 ，结合国资央企新时代新征程新使命 ，对中央企业经营指标体系进行了优化调解 ，将“两利四率”调解为“一利五率”。
一是用净资产收益率替换净利润指标。原有的“两利”指标中 ，保存了利润总额指标 ，主要考虑利润总额包括净利润和上缴税费 ，能直观反应为社会创立的价值。同时 ，利润总额也是劳动生产总值的重要组成部分 ，可以直接体现对GDP的孝敬。中央企业要坚持一定规模的增长以支撑GDP的增长。关于与利润总额较为同质化的净利润调解为净资产收益率 ，主要考虑净资产收益率能够权衡企业权益资本的投入产出效率 ，反应企业为股东创立价值的能力 ，体现了国资委履行包管出资人权益、避免国有资产损失的法定职责 ，体现了国资委作为出资人对中央企业资本回报质量的要求 ，切合以“管资本”为主的监管导向 ，有利于引导中央企业越发注重投入产出效率 ，加大亏损企业治理力度 ，加速“两非”“两资”剥离处理 ，盘活存量资产 ，提高资产使用效率 ，提升净资产创利能力和收益水平。
二是用营业现金比率替换营业收入利润率指标。这两个指标的分母均为营业收入 ，但营业收入利润率的分子为营业利润 ，营业现金比率的分子为经营运动爆发的现金流量净额。营业现金比率与净资产收益率的结合 ，实现了财务三张主表的紧密耦合 ，体现了资产欠债表观、损益表观与现金流量表观的统一融合�？己擞迪纸鸨嚷手饕俏颂逑止饰耙欣蟮氖杖牒鸵邢纸鸬睦蟆钡募喙芤� ，有利于落实国有资产保值增值责任 ，有利于推动中央企业在关注账面利润基础上 ，越发关注现金流的宁静 ，越发关注可连续投资能力的提升 ，从而全面提高企业经营业绩的“含金量” ，真正实现高质量的生长。
三是继续保存资产欠债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率指标。从近年监管实践看 ，国资委坚持对资产欠债率的考核很好地约束了部分企业盲目扩张的激动 ，因此要继续坚持对资产欠债率的约束。研发经费投入强度指标反应了高质量生长的内在要求 ，近几年在勉励科技立异、推动技术转化、增进新型工业生长方面发挥了积极作用 ，也是解决立异能力缺乏的重要抓手 ，需要继续坚持并加大投入强度。下一步将加大对研发经费投入效果的后评价和考核 ，提高投入的效率和效益。全员劳动生产率指标主要权衡劳动力要素的投入产出效率 ，综合反应企业在国民经济中的社会孝敬 ，部分中央企业另有很大提升空间 ，与世界一流企业相比保存较大差别 ，要通过提高全员劳动生产率深化三项制度革新 ，最大限度发挥宽大员工的价值创立能力 ，从而推动全要素生产率的稳步提升。
国资委将从2023年开始试行“一利五率”指标体系 ，后续还将凭据实践情况不绝完善。总的来看 ，此次从“两利四率”到“一利五率”指标体系的调解 ，虽然幅度不大 ，但基本形成了一个越发严谨、越发科学、越发成熟的体系。一是坚持系统看法。"一利五率"指标相互衔接、有效领悟 ，既强调经营效益的合理增长 ，也强调生长质量的有效提升 ，实现了规模和速度、质量和效益、生长和宁静的有机统一。二是坚持守正立异。“一利五率”是对原“两利四率”指标的继续和生长 ，既牢固了“两利四率”实践中的乐成经验 ，又突出了新阶段实现高质量生长、提升焦点竞争力和建设世界一流企业的新要求 ，实现了继续中生长 ，牢固中提升。三是坚持问题导向。“一利五率”指标体系的调解优化 ，重点针对目今部分中央企业保存的回报水平不优、盈利质量不高、市场竞争力不强、立异能力缺乏等短板 ，着力于推动中央企业在实现高质量生长上取得新的突破 ，尤其是通过引入净资产收益率和营业现金比率 ，从基础上引导企业增强自生能力、积累能力、可连续生长能力和价值创立能力。四是坚持底线思维。"一利五率"体现了统筹生长和宁静的导向 ，通过强化研发投入 ，推动科技立异 ，着力解决“卡脖子”问题和工业链"断链"危害；通过对欠债率和现金流的约束 ，引导企业增强危害意识 ，增强危害防控 ，提升抵御危害的能力 ，有效应对“黑天鹅”“灰犀牛”的攻击。各中央企业自觉将"一利五率"与本企业生长战略进行深入融合 ，以"一利五率"目标统领企业生产经营事情 ，通过"一利五率"指标的连续改善提升 ，加速实现高质量生长。
着力抓好2023年度“一利五率”目标任务落实落地 ，为推动经济运行整体好转孝敬央企力量
2023年中央企业"一利五率"指标总体目标定为“一增一稳四提升”。“一增”是指利润总额增速要高于国民经济增速。2023年中央企业应继续将利润总额和劳动生产总值与国民经济增长目标有效衔接 ，深入开展提质增效事情 ，确保完成国资委下达的经营目标 ，力争取得更好业绩 ，在推动经济运行整体好转上勇挑大梁。“一稳”是指资产欠债率稳定在65%左右。将“资产欠债率控制在65%以下”调解为“稳定在65%左右” ，主要考虑目今既要坚持中央企业稳健的财务结构 ，又要支持企业在经济苏醒中加速结构调解 ，加大战略性投资力度 ，为转型生长提供须要的融资支持。为此 ，国资委下一步对欠债率管控将坚持“有保有压 ，总体稳定”原则 ，对处于战略投入期且自己欠债率较低、危害可控的企业可以允许欠债率适度合理上升 ，但对欠债率高于警戒线和管控线 ，且投资偏向不切合主业实业要求、投资治理水平较差的企业还要坚定不移压降欠债率。“四提升”是指净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率要实现进一步提升。这几个指标都是增强焦点竞争力和培育世界一流企业的要害所在 ，也是短板所在 ，要坚持不懈、连续改善提升。
国资委将凭据“一增一稳四提升”的总体目标 ，对中央企业2023年度预算目标进行严格审核并逐户剖析批复 ，还将与中央企业卖力人经营业绩考核事情紧密挂钩衔接 ，确保经营目标责任落实到位。在各企业具体目标确定和审核中将充分考虑行业差别、生长周期等因素影响 ，做到实事求是 ，确�？凸酃�。中央企业应凭据“一增一稳四提升”总体目标 ，结合本企业实际情况确定年度经营目标任务和事情重点 ，并将事情目标层层剖析落实到各级子企业 ，确保目标剖析到户、责任落实到位。要统筹平衡好“一利五率”指标之间的关系 ，做好测算 ，确保规模和速度、效益和质量、生长和宁静的统一协调 ，掌握好高质量生长的内在要求。将经营目标与战略计划、预算管控、财务监管、业绩考核、审计监督等事情紧密衔接 ，实现闭环治理 ，形成事情协力。
为贯彻落实党中央、国务院决策安排、加速培育世界一流企业 ，推动“一增一稳四提升”的总体目标落地 ，2023年国资委将围绕建设世界一流财务治理体系 ，在财务治理方面重点做好以下事情：
一是以全面预算为统领 ，落实高质量生长的目标责任。中央企业应建立完善预算治理事情组织机制 ，通过优化全面预算治理的组织形式 ，形成以预算目标为中心的责任体系 ，增强全员、全方面、全历程治理 ，切实抓好预算事情内部协同 ，切实提高预算投入有效性 ，优化资源配置导向性 ，增强危害管控约束性。
二是以司库体系为抓手 ，增强高质量生长的内在动能。中央企业应高质量推进司库体系建设各项事情 ，确保2023年底前基本建成“智能友好、穿透可视、功效强大、宁静可靠”的司库信息系统 ，确保资金宁静高效运营 ，同时借助先进信息技术和算法模型 ，深入挖掘数据价值 ，有力支撑科学决策和战略落地。
三是以财务决算为重点 ，夯实高质量生长的治理基本。国资委坚决整治财务信息作假问题 ，2022年专门组织开展中央企业会计信息质量牢固提升专项行动 ，加大对决算审计机构的处理惩戒力度。中央企业应切实履行会计信息质量的主体责任 ，以财务决算事情为切入点 ，连续健全完善会计信息治理控制机制 ，不绝夯实会计信息质量。应以“钉钉子”精神强化审计和财务决算审核等发明的种种问题整改 ，做到全程督导、真改实改 ，以问题整改推动基础治理能力不绝提升 ，为实现高质量生长筑牢基本。