《学习与研究》刊发国务院国资委党委署名文章：打好“五大攻坚战”全面履行“十五五”时期国资央企战略使命
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2026-04-28
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的要害时期 ，也是国资央企全面履行战略使命、更好效劳中国式现代化建设的重要阶段。2025年12月20日 ，习近平总书记对中央企业事情作出重要指示 ，进一步明确了国资央企在新征程上的历史方位、职责使命和重点任务 ，为我们做好目今和今后一个时期事情提供了基础遵循。国资央企坚持以习近平总书记重要指示精神为统领 ，坚决扛起新时代新征程的新使命新任务 ，集中力量打好价值提升、立异引领、工业升级、革新赋能、党建提质“五大攻坚战” ，不绝增强焦点功效、提升焦点竞争力 ，做强做优做大国有企业和国有资本 ，更好效劳党和国家事情阵势、效劳经济社会高质量生长、效劳包管和改善民生 ，以实际行动和效果坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一、着力打好价值提升攻坚战 ，推动中央企业高质量生长迈出新程序
价值创立是中央企业实现高质量生长的重要前提 ，也是企业履行好新征程战略使命的基本所在。“十四五”以来 ，国资央企坚持完整准确全面贯彻新生长理念 ，加速推进以价值创立为中心的内涵式生长 ，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元三个大台阶 ，年均增加值、利润总额比“十三五”时期划分增长凌驾40%和50% ，规模实力、价值创立能力和品牌影响力明显增强 ，充分体现了在国民经济中的顶梁柱、压舱石作用。“十五五”时期 ，海内外情况更趋严峻庞大 ，中央企业也处在逆水行舟、不进则退的重要关口。我们必须把提升价值创立能力摆在越发突出的位置 ，注重内在价值、恒久价值 ，加速生长方法的深刻厘革 ，使价值创立成为中央企业生长的焦点驱动力 ，更好助推经济社会高质量生长。
树牢价值创立的鲜明导向。在理念引领上 ，牢固树立正确生长导向 ，坚决摒弃贪大求全、盲目扩张等思维 ，切实杜绝虚增规模、无关多元等问题 ，越发自觉地将价值创立理念贯串企业革新生长全历程。在体系支撑上 ，进一步强化“五个价值” ，即增加值、功效价值、经济增加值、战略性新兴工业收入和增加置魅占比、品牌价值的目标牵引 ，连续完善企业高质量生长的指标体系、考核体系、统计体系、政策体系 ，引导企业不绝提升生长的“价值含量”。
夯实稳健经营的坚实基础。密切关注宏观形势、行业趋势、市场态势、价格走势 ，提升产供储销各环节的反应灵敏度 ，满足个性化、高品质、功效化需求 ，在支撑扩内需中培育新的增长点。连续革新优化经营治理 ，增强全员全要素全生命周期本钱管控 ，进一步提高中央企业控股上市公司质量。聚焦“两重”“两新” ，围绕工业链强基补短、基础设施建设、能源资源包管、前瞻工业结构等重点领域 ，谋划实施一批重大项目和标记性工程 ，以有效投资积贮生长潜力。强化底线思维 ，举一反三防备化解种种危害隐患 ，完善合规经营长效机制 ，筑牢企业生长的宁静屏障。
扩大企业生长的综合孝敬。高站位履行维护国家宁静责任 ，加大国防军工、主干网络、新型基础设施等领域结构力度 ，助力把粮食和能源的饭碗牢牢端在手上。高标准落实国家区域重大战略 ，积极效劳国家战略要地建设 ，落实好援疆援藏援青等重点任务 ，更好增进优势互补、协同生长。高质量提供公共效劳包管 ，增强基础产品保供稳价 ，深化同种种经营主体相助 ，全力加入应抢救援和抢险救灾等事情 ，切实推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。
二、着力打好立异引领攻坚战 ，推动高水平科技自立自强实现新突破
中央企业是国家战略科技力量的重要组成部分 ，在国家立异体系建设中担负着重大使命。“十四五”以来 ，国资央企连续加力科技攻关和政策包管 ，推动企业立异实力取得长足进步 ，研发经费累计凌驾5万亿元 ，研发投入强度从2.59%提高至2.86% ，加入了系列国家科技重大专项攻关 ，攻克了工业母机、工业软件等领域一批“卡脖子”要害焦点技术 ，铸造了嫦娥六号、天问二号、“斗争者”号、C919大型客机、国产大型邮轮、首艘电磁弹射型航母等一批大国重器 ，有力增进了科技自立自强。“十五五”时期是全球科技竞争的重要要害期 ，以智能、绿色、生命健康为重点的科技立异运动日益密集活跃 ，全球工业体系面临深刻重塑 ，围绕科技制高点的争夺可能更趋猛烈。我们必须坚决扛起国家战略科技力量的职责使命 ，进一步强化企业科技立异主体职位 ，集中优势资源 ，一体推进技术攻关、结果转化和生态构建 ，为中国式现代化建设提供强有力的科技支撑。
更大力度增强原始立异和要害焦点技术攻关。紧盯国家战略需求 ，积极加入国家重大计划和项目论证 ，高质量参建全国重点实验室 ，集众力、成体系担负一批国家科技重大项目 ，努力取得更多标记性结果。瞄准未来要害领域 ，进一步深化原创技术策源地建设 ，高标准创立行业共性技术研究院 ，连续提高基础研究投入占比 ，增强源头底层技术结构 ，催生更多“从0到1”的技术立异 ，增强前沿性引领性技术供应能力。
更广规模推动科技结果转化应用。坚持工业出题、科技答题 ，强化链主和用户双牵头的攻关 ，推动立异联合体进一步升级提质 ，打造更多中试验证平台 ，带动开放场景、释放需求、共享数据、统一标准 ，不绝提高科技供应与工业需求的契合度、匹配度。增强与种种立异主体协同 ，深入推进科技结果应用拓展工程 ，流通“三首”绿色采购通道 ，积极接纳“AI+结果工业化”等新模式 ，以用促研、以用提质 ，形成“立异-工业-立异”的良性循环。
更高水平引发人才立异创立活力。进一步完善中央企业人才教育培养体系 ，分类实施治理人才、科技人才和技术人才培养工程 ，加大工程师培养力度 ，厚植企业生长的人才基础。健全市场导向的科研组织治理体系 ，深化国有企业职务科技结果赋权革新 ，规范开展科研人员中恒久激励 ，加速形成人才友好的企业生态 ，让立异人才激情迸发、立异引擎加速运转、立异结果连续涌现。
三、着力打好工业升级攻坚战 ，推动现代化工业体系建设跃上新台阶
中央企业是建设现代化工业体系的排头兵 ，战略功效很洪流平体现在支撑、引领和发动工业升级上。“十四五”以来 ，国资央企牢牢掌握工业厘革偏向 ，坚守实体经济基本、牢固古板工业优势、厚植新兴工业潜力 ，战略性新兴领域投资年均增速凌驾20%、营业收入规模凌驾12万亿元 ，累计结构“AI+”应用场景凌驾1200个 ，有力推动要害工业爬坡过坎、升级生长 ，在新一代信息技术、新能源、新质料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级工业集群。但横向比较来看 ，中央企业结构仍然保存战线长、漫衍广但高端缺乏、低端过剩等突出问题 ，一些古板工业逐步进入“增长极限” ，一些新兴工业尚未完全形成竞争优势 ，实现高基数上的稳增长难度明显加大。“十五五”时期 ，我们必须着眼开辟增长“第二曲线” ，因企制宜、统筹施策 ，推动新旧动能顺畅有力接续 ，加速打造一批引领未来竞争的新兴支柱工业 ，更好支撑构建以先进制造业为主干的现代化工业体系。
统筹好古板工业转型和新兴工业生长。一方面 ，坚持智能化、绿色化、融合化偏向 ，深化拓展“AI+”行动 ，加力实施技术革新和设备更新 ，狠抓重点行业节能降碳革新 ，推动古板工业转型进一步“提速增势”。另一方面 ，凭据“领跑一批、赶超一批、培育一批”的思路 ，基于企业资源禀赋和工业基础 ，坚持差别化结构 ，进一步牢固新能源、航空航天等工业优势 ，接续发力新能源汽车、人工智能、新质料等重点领域 ，超前培育量子信息、核聚变、低空经济等前沿赛道 ，推动新兴工业生长越发“积厚成势”。
统筹好内涵式生长和高质量协同。聚焦提升国有资本配置和运行效率 ，进一步做好新央企组建和战略性重组 ，支持立异能力强的企业作为主体 ，开展同类业务横向整合和上下游纵向整合 ，制止重复建设和低效投入。增强同种种经营主体务实相助 ，深入实施工业链融通生长共链行动 ，既有效维护工业链供应链稳定 ，又减少行业内卷、引领发动相关企业向价值链高端跃升 ，推动形成上下游相互衔接、各展其长、同向发力的良好局面。
统筹好海内国际两个市场、两种资源。聚焦高质量共建“一带一路” ，进一步明确国际化经营的重点国别、区域和工业偏向 ，统筹实施好标记性重大工程和“小而美”民生项目 ，推动新能源汽车、高端装备制造等高附加值产品“出海”。越发重视外洋合规经营、情况�；ぁ⒛仓卫� ，坚决避免外洋恶性竞争 ，不绝提升国际化经营水平 ，拓展企业生长空间。
四、着力打好革新赋能攻坚战 ，推动中国特色国有企业现代公司治理取得新效果
国资央企的生长之路历来不是因循守旧的守成之路 ，而是与时俱进的革新之路。“十四五”以来 ，国资央企敢于直面矛盾、勇于动真碰硬 ，接续推进国企革新三年行动和国有企业革新深化提升行动 ，推动中国特色现代企业制度连续完善 ，结构优化结构调解深入推进 ，国资监管科学性、针对性、有效性不绝提升 ，一批企业加速建成世界一流企业。“十五五”时期 ，中央企业既有一些旧矛盾老问题需要解决 ，也有不少新情况新挑战亟需面对。我们必须乘势而上 ，以推进新一轮国资国企革新为抓手 ，在更高起点上向革新要动力、要活力 ，加速解决制约企业生长的共性问题、瓶颈问题、深条理问题 ，为高质量生长保驾护航。
聚焦“三个集中”优化结构结构。高质量体例实施中央企业“十五五”计划 ，立足生长壮大实体经济 ，完善主责主业治理 ，以市场化方法“进退留转” ，增进国有资本不绝向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中 ，向关系国计民生的公共效劳、应急能力、公益性领域等集中 ，向前瞻性战略性新兴工业集中。更好发挥国有资本投资、运营公司作用 ，当好恒久资本、耐心资本、战略资本 ，放大国有经济功效作用。
坚持“破立并举”完善体制机制。进一步完善中国特色现代企业制度 ，推动党的领导融入公司治理各环节 ，差别化推进董事会建设 ，提升企业治理效能。深化三项制度革新 ，强化经理层成员任期制契约化治理 ，健全市场化用工模式 ，�；ず鸵⒏刹恐肮つ谏�。加速组织形态和治理流程厘革 ，有序推动扁平化革新和智能化治理 ，切实打造敏捷、高效的立异型组织。
围绕“放活管好”提升监管效劳。统筹“放得活”与“管得好” ，健全分类考核评价体系 ，深化“一企一策”分类考核 ，制定针对性更强、容纳度更足、灵活性更大的监管政策 ，在“无感监管”“有感效劳”上增强探索；在充分尊重企业经营自主权基础上 ，大力推行智能化、穿透式监管 ，强化种种监督力量协同 ，实现经营行为可视、资金流动可溯、重大危害可控 ，有力维护国有资产宁静。
五、着力打好党建提质攻坚战 ，推动高质量党建引领包管作用获得新增强
做好国资央企事情 ，最基础的就是坚持党的领导、增强党的建设、纵深推进全面从严治党 ，筑牢企业革新生长的坚强政治包管。“十四五”以来 ，国资央企深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想 ，旗帜鲜明坚持和增强党的全面领导 ，不绝提高党建事情质量和水平 ，推动步队面貌、党建事情花样深刻变革。宽大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强。“十五五”时期 ，我们必须把坚持和增强党的全面领导、全面增强党的建设贯串事情全历程各方面 ，连续牢固深化学习贯彻习近平总书记全国国有企业党的建设事情集会重要讲话精神结果 ，持之以恒推进全面从严治党向纵深生长 ，加速构建与国资央企新征程新使命更相适应的党建事情新花样。
切实增强党的全面领导。连续深化党的立异理论武装 ，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ，教育引导国资央企党员干部在学思践悟中铸牢政治忠诚 ，不绝提升党中央决策安排落实质效。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育 ，一体推进学查改 ，有效防备和纠治政绩观偏差。深入推进常态化巡视整改 ，健全完善治本长效机制 ，真正做到“解决一个问题、完善一批制度、梗塞一批漏洞”。
连续提升党建事情质效。推动党建事情与生产经营深度融合 ，进一步增强和规范重点领域党的建设 ，推进工业链上下游、产学研各环节党建联建共建 ，健全党员作用发挥机制 ，提升党建事情体系化、规范化、科学化水平。增强企业领导班子建设 ，大力弘扬优秀企业家精神 ，更好引发做事创业活力。
纵深推进全面从严治党。层层压实管党治党责任 ，深化整治重点领域糜烂 ，增强对权力配置和运行的规范监督 ，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐。坚持风腐同查、一体纠治 ，牢固拓展落实中央八项划定精神结果 ，持之以恒推进作风建设常态化长效化 ，连续营造良好政治生态 ，推动新风正气不绝充裕。