《民主与法制》周刊刊发国务院国资委党委署名文章： 全面贯彻落实党的二十届三中全会精神 在推进国资国企治理现代化上取得实质性突破
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2025-03-31
全面贯彻落实党的二十届三中全会精神
在推进国资国企治理现代化上取得实质性突破
国务院国资委党委
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。新时代以来，国务院国资委党委坚持在法治轨道上深化国资国企革新，加速国有经济结构优化和结构调解，推动国有资本和国有企业做强做优做大。图为2025年2月8日拍摄的渤中26–6油田一期开发项目海上作业平台（无人机照片）。新华社发 杜鹏辉/摄
习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动国资国企革新，宣布一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为深化国资国企革新提供了基础遵循和行动指南。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》，对深化国资国企革新作出重要安排，进一步明确了革新的偏向和重点。国务院国资委党委坚持以习近平总书记重要指示批示精神为统领，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，严格遵循《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等执规律则，围绕增强焦点功效、提升焦点竞争力，在法治轨道上连续深化革新，加速推进国资国企治理现代化。
一、健全有利国有企业履行功效使命的制度机制，推动国有企业更好效劳中国式现代化建设全局
习近平总书记强调，聚焦战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等功效，调解存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大。①党的十八大以来，国务院国资委党委指导推动国有企业连续提升规模实力和质量效益，不绝夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。中央企业资产总额从2012年的31.4万亿元增长到2024年的91.4万亿元，利润总额从2012年的1.3万亿元增长到2024年的2.6万亿元，2013年至2024年累计上交税费约占全国税收收入的1/7、上交国有资本收益1.28万亿元、向社�；鸹凶时�1.2万亿元；主动实施跨周期和逆周期调理，2024年完成牢固资产投资（含房地产）5.3万亿元，同比增长3.9%，高于全国牢固资产投资增速0.7个百分点；积极加入共建“一带一路”，截至2024年底累计在140多个共建国家投资相助项目凌驾5000个，涉及金额超万亿美元；有力维护国家战略宁静，中央企业在涉及国家宁静、国计民生等领域的结构比重凌驾70%，在应对疫情、自然灾害等重大危害挑战和包管国家重大运动中都发挥了不可替代的功效作用。新征程上，国务院国资委党委将指导推动国有企业始终牢记“国之大者”，抓重点、补短板、强弱项，更好履行在党和国家事情阵势中的功效使命。
推进国有经济结构优化和结构调解。明确国有资本重点投资领域和偏向，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，向关系国计民生的公共效劳、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴工业集中；健全国有资本合理流动机制，增进存量资产盘活和低效无效资产处理，连续提高国有资本配置效率；深化国有资本投资、运营公司革新，打造国有资本投资结构、整合运作和进退流转的专业化平台，着力当好生长实体经济的恒久资本、耐心资本、战略资本。
建立国有企业履行战略使命评价制度。进一步明晰差别类型国有企业功效作用，完善主责主业治理，完善国有企业分类考核评价体系，建立科学客观、可量化的国有企业功效价值评价体系，设置更有针对性、个性化的考核指标，连续深化“一业一策、一企一策”考核，增进国有企业高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。
增强与有关治理部分战略协同。聚焦效劳国家重大战略，在党中央集中统一领导下，推动建立协同事情机制，明确增强战略协同的途径和方法，增强对国有经济重大战略计划的顶层设计和总体谋划，增强对国有企业履行战略使命的统筹推动和催促落实，推动国资监管政策与各部分产颐魅政策、科技立异政策之间的协调，按期开展相关配套政策一致性评估，切实提升政策供应质量，买通政策执行落实环节“中梗阻”，最洪流平形成事情协力。
二、健全支持国有企业全面立异的制度机制，推动国有企业在高水平科技自立自强中发挥更着述用
习近平总书记强调，中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代工业链的“链长”。②国务院国资委党委牢记习近平总书记殷切嘱托，把科技立异摆在越发突出的位置，在业绩考核、薪酬分派、国有资本经营预算中充分体现对科技立异的支持，推动中央企业科技立异能力取得长足进步。2022年至2024年中央企业连续三年研发投入凌驾万亿元，截至2024年底拥有国家级研发平台424个，在“卡脖子”领域要害焦点技术攻关取得重要突破，在载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等领域涌现出一系列重大立异结果。新征程上，国务院国资委党委将指导推动国有企业自觉担负起国家战略科技力量的责任继续，进一步加大科技立异事情力度，为科技强国建设提供有力支撑。
健全国有企业推进原始立异制度安排。着力构建融入国家总体安排、组织央企协力攻坚、推动企业主动突破的三层联动攻关体系，指导推动企业在集成电路、工业母机、基础软件、生物技术等领域加速攻坚，加速突破一批要害共性技术；增强以市场为导向的应用基础研究，积极加入实施基础研究十年计划，凝练提出涉及国家宁静、工业生长、民生改善等重大基础理论和原创技术需求，努力解决一批底层技术和根技术问题；高质量打造原创技术策源地，瞄准人工智能、量子科技等前沿推翻性领域增强结构，加速打造一批非对称技术、“杀手锏”技术。
增强企业主导的产学研深度融合。推动国有企业强化主体意识，积极加入国家级研发平台建设，积极担负国家重点研发计划、重大科技任务，牵头梳理工业链“堵点”“卡点”，与高校、科研院所和民营企业等建立多种形式相助关系，打造立异联合体升级版，增进立异链有机衔接、立异效率大幅提升；加速建设一批有较强行业发动力的看法验证、中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证等能力，使真正切合工业生长趋势的新技术脱颖而出；主动向全社会开放市场和应用场景，健全常态化产学研结果对接机制，积极推进首台套、首批次、首版次应用，增进原创技术结果向现实生产力转化。
建立勉励全员立异创立的体制机制。健全切合科技事情纪律的科研组织体系和治理机制，加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才的引进培养力度，探索“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研治理机制；健全以立异价值、能力、孝敬为导向的人才评价体系，付与科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调理权，以立异创立为导向，在科研人员中开展多种形式中恒久激励，深化职务科技结果赋权革新，充分调感人才积极性主动性创立性；尊重科研纪律，更大力度为科研人员松绑减负，营造重视立异的良好气氛，包管科研人员以“十年磨一剑”的精神潜心攻关。
三、健全有利于国有企业工业升级的制度机制，推动国有企业加速构建现代化工业体系
习近平总书记强调，加速建设以实体经济为支撑的现代化工业体系③；革新提升古板工业，培育壮大新兴工业，结构建设未来工业④。近年来，国务院国资委党委牢牢掌握新一轮科技革命和工业厘革机缘，坚持古板工业和战略性新兴工业两端发力，一方面抓古板工业高端化、智能化、绿色化转型升级，推动中央企业带动落实大规模设备更新行动，积极加入制造业重点工业链高质量生长行动，大力实施“AI+”专项行动，不绝向工业链高技术、高附加值环节拓展延伸；另一方面抓战略性新兴工业和未来工业生长，启动实施工业焕新行动和启航行动，2024年中央企颐魅战略性新兴工业投资同比增长21.8%，工业母机、新能源汽车等9个领域实现部分要害技术、要害标准和要害产品突破。新征程上，国务院国资委党委将指导推动国有企业立足生长实体经济，加速古板工业强基转型，大力结构新工业新赛道，在现代化工业体系建设中走在前、作楷模。
大力推动古板工业转型升级。推动国有企业运用新技术革新提升古板工业，通过设备革新、技术攻关、工艺升级、产品打造等多种途径，加速产品迭代升级，增加高端产品供应；深入推进数字化转型，推感人工智能、大数据、云盘算、5G、物联网等信息技术与古板工业全历程、全要素深度融合；带动落实能源、有色、建材等重点行业碳达峰实施计划，增进资源高效循环利用，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，开发推广更多绿色产品，抢占绿色生长先机。
加速生长战略性新兴工业。坚持问题导向、目标导向，越发突出分类施策，关于新一代移动通信、航空航天、轨道交通、海工装备、电力装备等优势领域，推动国有企业增强集群式生长，更好增进工业聚集，提高工业链竞争力；关于新能源汽车、集成电路等具有生长基础但未形成竞争优势的工业，推动国有企业加大结构力度，抓紧迎头遇上；关于生物医药等工业基础比较薄弱的领域，勉励国有企业运用并购重组、股权投资、工业基金等多种方法，加速形成工业影响力。
超前结构、梯次培育未来工业。推动国有企业进一步增强统策划划，联合研究型大学、中国科学院、中国工程院、中国科协等配合开展技术预见和生长态势研判；加速培育首批启航企业，推动国有企业紧盯能够催生全新产品、商业模式、工业业态，有望引发工业厘革拐点的技术，依托载人航天、深海深地等重大工程，打造一批有市场、有竞争力的产品和效劳，努力抢占未来生长制高点。
四、完善国资国企治理监督体制机制，连续提升国有企业经营治理水平和生长内生动力
习近平总书记强调，完善中国特色现代企业制度⑤；构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济治理体系⑥。党的十八大以来，国务院国资委党委全面贯彻“两个一以贯之”，推动中国特色现代企业制度越发成熟定型。中央企业、地方一级企业及其重要子企业全部制定党委（党组）前置研究清单，各级国有企业基本实现董事会应建尽建、外部董事原则上占大都，截至2024年底开展任期制和契约化治理的中央企业本级及各级子企业比例抵达99.97%，治理人员末等调解和不堪任退出的比例、竞争上岗的比例划分抵达6.45%和49.23%；牢牢掌握国务院国资委职责定位，把履行中央企业出资人职责、专司国有资产监管职责和卖力中央企业党的建设事情职责三项职责统一起来，留神增长、抓革新、强立异、促生长、防危害等多重监管目标统筹起来，充分发挥专业化、体系化、法治化、高效化监管优势，着力打造专责专业的国有资产监管机构。新征程上，国务院国资委党委将加速推动治理结构、监管体制、治理机制等革新，增进国有企业更好融入社会主义市场经济，建设更多世界一流企业。
完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制。推动国有企业更好地把党的领导融入公司治理各环节，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究事项清单，提升董事会建设质量；加速企业组织形态厘革，大力去行政化、机关化，探索扁平化治理、平台化运作等模式，提升对市场情况变革和工业生长趋势的敏锐度；完善薪酬治理，坚持规范、激励、倾斜一体推进，增强对各级高管人员薪酬的严格规范，增强对科技立异等主干人员的激励，增强对下层苦脏险累一线岗位人员的倾斜；加速推动法治央企建设，指导企业健全合规治理“三道防地”，优化合规审查运行机制，深化总执法照料和首席合规官制度，增强重大执法纠纷案件处理，全面提升依法合规经营能力。
健全中国特色国有资产监管体制。坚持“放得活”与“管得住”相统一，探索建立越发适合新工业新业态新模式生长的国资监管体系，增强新领域新赛道制度供应，支持国有企业大胆试错；大力提升国资监管效能，探索实施穿透式监管，较真碰硬解决制约企业高质量生长的突出问题，有效防备化解危害隐患；健全国资监管规则制度体系，增强对规章等规范性文件正当合规性审查，为行权履职提供有力支撑；深化政企离开、政资离开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，充分尊重企业法人工业权和经营自主权。
构建弘扬优秀企业家精神有效机制。认真落实国有企业领导人员“对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，树立重视实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，完善领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度，建设堪当治企兴企重任的领导班子；深入落实“三个区离开来”，健全尽职免责和容错纠错机制，不绝提振做事创业精气神，以企业领导人员敢为发动企业敢干、员工敢首创。
五、完善国资国企党的领导和党的建设制度机制，为国有企业高质量生长提供基础包管
习近平总书记深刻指出，坚持党的领导、增强党的建设，是我国国有企业的庆幸古板，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的奇特优势。⑦党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设事情集会以来，国务院国资委党委坚持把政治建设摆在首位，深化落实“第一议题”“看齐对标”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设重要论述，推动贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神示范点建设，常态化开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“转头看”，确保国资国企事业始终沿着正确偏向前进；连续提升党建事情质效，层层压实中央企业党建事情责任，深化中央企业党委（党组）书记党建事情述职、党建责任制考核事情，实施下层党建提质增效工程，中央企业下层党组织实现从“建起来”到“强起来”的重大跨越；坚定不移正风肃纪反腐，健全违反中央八项划定精神快查快结机制，扎实开展党纪学习教育，深入推进反糜烂斗争，抓实抓深巡视整改，风清气正的政治生态连续牢固。新征程上，国务院国资委党委将进一步增强各级党组织的政治功效和组织功效，增进党的建设与企业生产经营深度融合，以高质量党建引领包管高质量生长。
坚持和增强党对国资国企的全面领导。坚决把增强党的全面领导贯串国资国企革新生长全历程、各方面，在落实重大战略、重大任务中把准政治偏向、落拭魅政治要求，推动国有企业更好地成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。健全做到“两个维护”的制度机制，不绝深化对习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设重要论述的学习理解，健全“政治要件”全链条落实机制，坚决把党中央各项决策安排落到实处。
完善国资国企党的建设制度机制。以党建责任制考核为抓手，以组织体系建设为重点，以干部人才步队建设为支撑，着力夯实党建下层基�。哟蟮衬诠嬖蛑葱屑觳榱Χ龋嵘使蟮辰ü娣痘富逑祷�。立异党组织设置和运动方法，深入推进产学研、上下游党建联建共建，在科技立异、战略性新兴工业和未来工业领域选树一批“两优一先”“时代楷模”等先进典范，推动“党建链”与“立异链”“工业链”深度融合，充分发挥下层党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。
深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争。把严的基调恒久坚持下去，推动全面从严治党不绝向纵深生长，深挖彻查重大损失、重大危害背后的糜烂问题，完善权力配置和运行制约机制，连续推进廉洁文化建设，深化同级同类警示教育，坚决根除糜烂爆发的土壤和条件，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐。综适用好巡视结果，统筹抓好国资央企巡视整改，深入研究解决巡视发明的共性问题和深条理问题，以具体问题的彻底根治，推动国资央企事业的健康可连续生长。
国务院国资委党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在法治轨道上连续深化国资国企革新，切实把制度优势转化为治理效能，加速推进国有企业高质量生长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业作出新的更大孝敬。
注释：
①《习近平主持召开中央全面深化革新委员会第十六次集会强调?全面贯彻党的十九届五中全会精神?推动革新和生长深度融合高效联动》，载《人民日报》2020年11月3日，第1版。
②习近平：《掌握新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样》（2021年1月11日），载习近平：《论掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样》，中央文献出书社2021年版，第485页。
③《习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次集会强调?加速建设以实体经济为支撑的现代化工业体系?以人口高质量生长支撑中国式现代化》，载《人民日报》2023年5月6日，第1版。
④习近平：《生长新质生产力是推动高质量生长的内在要求和重要着力点》，载《求是》2024年第11期，第7页。
⑤习近平：《在党的二十届二中全会第二次全体集会上的讲话》（2023年2月28日），载《求是》2024年第10期，第12页。
⑥《习近平主持召开二十届中央全面深化革新委员会第一次集会强调?守正立异真抓实干?在新征程上谱写革新开放新篇章》，载《人民日报》2023年4月22日，第1版。
⑦习近平：《坚持党的领导、增强党的建设是国有企业的奇特优势》（2016年10月10日），载《习近平谈治国理政》第二卷，外文出书社2017年版，第176页。