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国务院国有资产监督治理委员会文件

国资发规则〔2011〕196号

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关于落实中央企业法制事情第三个三年目标有关事项的通知

 各中央企业：

为深入贯彻落实“十二五”时期做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的革新生长总体目标，进一步推动中央企业法制事情为打造世界一流企业提供坚实执法支撑和包管，国资委在2011年9月召开的中央企业法制事情集会上明确提出了中央企业法制事情第三个三年目标，即：力争再通过2012年－2014年的三年努力，着力完善企业执法危害防备机制、总执法照料制度和执法治理事情体系，加速提高执法照料步队素质和依法治企能力水平，中央企业及其重要子企业规章制度、经济条约和重要决策的执法审核率全面实现100%，总执法照料专职率和执法照料持证上岗率均抵达80%以上，执法危害防备机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大执法纠纷案件基本杜绝。

为进一步指导和推进中央企业落实法制事情第三个三年目标，凭据中央企业法制事情集会的安排和要求，现将有关事项通知如下：

一、准确掌握第三个三年目标的总体要求

凭据“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，在中央企业连续实施法制事情三个三年目标，是国资委大力推动中央企业法制事情、着力打造企业竞争“软实力”、依法包管企业科学生长的一项重要战略举措。通过实施前两个三年目标，中央企业法制事情的体系机制基本建立，作用效果进一步显现。中央企业法制事情第三个三年目标的总体要求是，在前两个三年目标全面完成的基础上，进一步完善提高。要紧紧围绕培育世界一流企业的焦点目标，突出“五个融合”，即增强企业法制事情与企业转型升级、科技立异、国际化经营、精细化治理、和谐生长的有效融合；着力“三个完善”，继续以完善执法危害防备机制为焦点，以完善总执法照料制度为重点，以完善执法事情体系为支撑，推动企业法制事情不绝深化；加速“两个提高”，全面提高企业执法照料步队素质，全面提高依法治企能力，进一步提升企业法制事情的条理和水平。

二、全面落实第三个三年目标的各项指标要求

凭据中央企业法制事情第三个三年目标的总体要求，今后三年的事情重点是完成好六项硬指标，即三项执法审核率实现三个100%，总执法照料专职率和执法照料持证率实现两个80%，以及违规类重大案件基本杜绝。

关于三项执法审核率实现100%。这是进一步完善执法危害防备机制的具体步伐。落拭魅这一指标要求，一要有制度包管，企业必须制订有关执法审核的规章制度，确保执法审核嵌入企业规章制度、经济条约和重要决策的流程。二要笼罩全历程，从规章制度的制订到执行、从条约的订立到履行、从重大项目的决策到项目的运营，执法治理必须全程加入。三要有据可查，企业接纳执法照料加入决策集会、加入项目组、会签、出具执法意见书等多种形式开展执法审核，所有执法审核应生存相关书面质料。

关于总执法照料专职率和执法照料持证上岗率均抵达80%以上。这是推进企业执法照料步队专业化的基本要求。其中，专职总执法照料是指专门担当总执法照料，或者虽由企业其他领导兼任但具有执法照料执业资格或者其他执法资格。中央企业要勉励兼职总执法照料积极加入全国企业执法照料执业资格考试；要确保尚未取得执法照料执业资格的企业执法照料100%加入资格考试；要积极在集团系统内部专门组织考试培训班，提高考试通过率，全面实现执法照料持证上岗。

关于因违法违规引发的重大执法纠纷案件基本杜绝。落拭魅这一指标要求，一要准确界定案件规模，对“重大执法纠纷案件”，应当依据《中央企业重大执法纠纷案件治理暂行步伐》（国资委令第11号）第三条的划定掌握。二要明确中央企业涉案主体，不但包括中央企业集团层面，并且包括下属独资、控股的子企业。三要实行零备案制度，凭据国资委第11命令的划定，岂论是否爆发重大执法纠纷案件，中央企业都应当于每年2月底前，向国资委报送集团及其子企业上一年度重大执法纠纷案件汇总情况。企业重大执法纠纷案件的备案情况将作为第三个三年目标检检验收的重要内容。

三、接纳有力步伐确保第三个三年目标顺利实施

一是抓紧制定本企业三年目标实施计划。要凭据三年目标要求，结合本企业法制事情实际，对三年目标的各项指标进行细化，并逐项研究提出落实步伐。各企业要在今年年底前完成具体实施计划的制订事情，并实时报国资委政策规则局备案。实施计划应当包括以下内容：（1）企业法制事情现状，与三年目标要求的差别和薄弱环节；（2）本企业落实三年目标的领导机构；（3）落实三年目标的具体步伐和时间进度安排；（4）重要子企业名单（须与第二个三年目标一致）；（5）其他与完成三年目标有关的情况。

二是层层落实责任，增强催促检查。中央企业主要领导要亲自研究安排，提出明确要求；企业分担领导或者总执法照料要增强组织协调，统筹安排，抓好落实。中央企业可以在现有普法事情领导小组基础上，完善本企业推进法制事情第三个三年目标的领导机构，全面领导和推进这项事情。要进一步充分派备企业执法事务机构和人员，为本企业实施第三个三年目标提供组织包管。要切实增强催促检查，通过企业内部考核评价、按期通报、健全责任机制等形式，确保三年目标落实到位。

三是做好按期反响和通报。今后三年每年1月底前，中央企业要将上一年度目标完成情况报送国资委。国资委每年对中央企业完成三年目标的进度情况进行综合测评，对中央企业总执法照料制度建设情况，规章制度、经济条约和重要决策执法审核情况进行按期通报；对中央企业新发案件，特别是企业违法违规案件进行按期通报。同时，凭据《中央企业资产损失责任追究步伐》的有关划定，依据干部治理层级权限，对企业违法违规经营造成重大损失的，要追究企业相关人员的责任。

四是大力增强执法培训事情。企业今后每年都要组织安排主要领导集中学习相关执法，对经营治理人员和要害岗位人员要分条理开展普法培训。要进一步增强对企业执法照料步队的专业化培训，切实提高企业执法照料步队的整体素质。国资委将继续组织开展总执法照料履职能力培训，力争在未来三年对中央企业及其重要子企业总执法照料全部轮训一遍。中央企业也要结合本企业实际，每年组织系统内总执法照料和执法照料的培训事情。

五是重视相相互同交流。要注意学习借鉴有关企业在安排实施第三个三年目标事情中的好经验好做法。要实时总结报送相关信息，充分利用《中央企业落实法制建设三年目标简报》，加大宣传，增进交流。要通太过行业分片区的座谈会，积极增进同行业同地区中央企业之间的相同。对三年目标实施中遇到的新情况、新问题，要实时向国资委政策规则局反响。

为进一步推动中央企业落实法制事情第三个三年目标，现将中央企业落实第二个三年目标的完成情况予以通报。请各中央企业结合通报情况，比照新目标，查找差别，接纳步伐，进一步加大力度，包管第三个三年目标顺利实施。

附件：中央企业落实法制事情第二个三年目标完成情况通报表（略）

国务院国有资产监督治理委员会
二○一一年十仲春六日