黄淑和：国有企业革新在深化
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-02-13
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》，对全面深化国有资产和国有企业革新进行了总体安排，提出了新思路、新任务、新举措。国资委要以此为基本遵循，进一步解放思想、开拓立异，推动国有资产和国有企业革新取得新突破。
一、坚持深化国有企业革新
30多年的革新开放，使我国国有企业治理体制与经营机制爆发了深刻变革，正如党的十八届三中全会作出的科学判断：“国有企业总体上已经同市场经济相融合”。
但随着革新的深化，一些制约国有企业走向市场化、国际化的因素充分显现。主要有三个方面的障碍。一是企业内部因素。相当一部分国有大型企业公司制股份制革新程序缓慢，国有企业的公司治理还不完善，企业经营机制还不可完全适应市场经济要求，市场化选人用人和激励约束机制还未真正形成。二是历史担负。国有企业另有大宗的历史遗留问题尚未解决，普遍保存着企业办社会问题。三是外部情况。外部配套革新还不到位，对全面深化国有企业革新形成倒运影响。
针对上述问题，新年伊始，国资委专门组织力量进行了深入研究，正在抓紧研究、修革新一步深化国有企业革新的意见。其主要内容包括：积极生长混淆所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，完善国有资产监管体制，组建或改建国有资本投资运营公司，准确界定差别国有企业功效，优化国有经济结构结构，增强和革新党对国有企业的领导，为国有企业革新生长创立良好外部情况等。
深化国有企业革新，落实步伐可以详实具体，但三个基来源则必须始终坚持。
一是坚持基本经济制度。绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，绝不摆荡地勉励、支持、引导非公有制经济生长。加速推进国有企业股权多元化革新，积极生长混淆所有制经济，增进国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力。
二是坚持市场化革新偏向。尊重市场纪律和企业生长纪律，推动国有企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，形成市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。
三是坚持政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散。政府部分依法履行公共治理职能，增进种种所有制企业公正竞争、配合生长。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主增强国有资产监管，不干预国有企业的法人工业权和经营自主权。
二、现阶段深化国有企业革新的重点
国有企业革新已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务。目今和今后一个时期，深化国有企业革新，重点是抓住两个要害环节。
一个是加速国有企业股权多元化革新，积极生长混淆所有制经济。
国资委建立以来，积极推动国有企业在改制中引入民间投资。目前，民间资本投资国有企业取得了积极进展。中央企业及其子企业引入非公资本形成混淆所有制企业已占总企业户数的52%。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378户，上市公司中非国有股权比例已凌驾53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权比例已凌驾60%。2010年新36条公布以来至2012年底，民间投资加入种种企业国有产权交易受让宗数合计4473宗，占交易总宗数的81%；受让金额合计1749亿元，占交易总额的66%。
下一步，我们推进国有企业股权多元化革新、生长混淆所有制经济的基本思路是：加速推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制革新，进一步优化国有企业股权结构。主要接纳以下四种形式。其一，涉及国家宁静的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以接纳国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和要害领域的国有企业，可坚持国有绝对控股。其三，涉及支柱工业和高新技术工业等行业的重要国有企业，可坚持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可接纳国有参股形式或者全部退出。我们将通过多种方法推进具备条件的国有企业改制上市，暂不具备上市条件的国有企业通过引入种种投资者，实现股权多元化。勉励具有资金、技术、治理优势的战略投资者以及社�；稹芑鸷凸扇ㄍ蹲驶鸬然雇蹲收呒尤牍衅笠蹈闹浦刈�。
生长混淆所有制经济是深化国有企业革新的“重头戏”。总的考虑如下：大部分国有企业通过股权多元化的革新，逐步生长成为混淆所有制企业；国有企业在生长混淆所有制经济中将逐步降低国有股权的比例；大力支持种种非公资本特别是民营资本加入国有企业的股权多元化革新；国有企业通过实施股权多元化革新，一方面吸引更多的社会资本与国有资本配合生长，另一方面增进国有企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制；在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出步伐，不搞“一刀切”；革新要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化果真透明和规范运作，避免国有资产流失。
在生长混淆所有制企业中，如何增强国资和民资的产权�；�，如何在改制革新中避免国有资产流失，这是社会普遍关注的问题。为了增强产权�；�，避免国有资产流失，我们将接纳以下七项步伐：一是明晰产权关系，二是搞好产权挂号，三是完善公司章程，四是规范公司治理，五是强化资产评估，六是规范产权流转，七是增强资产监管。
另一个要害环节是深化国有企业治理体制革新，健全完善现代企业制度。
一是继续推进规范董事会建设。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究�；剿飨执笠抵贫认碌匙橹⒒诱谓沟阕饔谩⒅肮っ裰髦卫淼挠行揪�。
二是探索建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。在总结经验的基础上，我们将继续加大国有企业高管人员市场化选聘和治理力度，在国有企业集团层面逐步建立职业经理人制度，并对企业领导人员实行分层分类治理。今年国资委将从直接治理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和治理经理层（包括总经理）的试点。
三是深化国有企业内部三项制度革新。抓紧建立健全企业治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争提供制度包管。探索推进国有企业重大信息果真，提高国有企业运营透明度。
四是合理确定并严格规范国有企业治理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。建立健全凭据企业经营治理的绩效、危害和责任来确定薪酬的制度，不绝完善企业薪酬激励约束机制。对市场化聘任的企业治理人员，研究建立市场化薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的需要。要加速研究制订有关国有企业卖力人职务待遇、职务消费和业务消费方面的治理步伐。
五是探索混淆所有制企业员工持股步伐。允许混淆所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益配合体，这是深化国有企业革新的一项重要步伐。我们将积极探索混淆所有制经济实行企业员工持股的有效途径和步伐，努力取得新突破和新效果。
三、着力完善国有资产治理体制
实践证明，在深化国有企业革新的同时，还要致力于国有资产治理体制的完善。党的十八届三中全会明确指出，以管资本为主增强国有资产监管，这对提高国有资产监管能力和水平提出了新的更高要求。
要积极探索“以管资本为主增强国有资产监管”的新模式和新要领。以管资本为主增强国有资产监管，越发突出了出资人代表性质，越发突出了国有资本运作，越发强调从出资人角度增强监管。各级国资委要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，围绕“管好资本”这四个字，落实好出资人职责，不干预企业具体经营运动，不侵犯企业的法人工业权和经营自主权。凭据这一要求，我们将进一步研究国资委的职能定位、监管方法和监管步伐，及早启动国资监管规则、规章、制度的修订完善事情，尽快对国资委现在担负的事情事项进行全面梳理，凭据执法付与的职能和管资本的纪律效劳，充分尊重企业市场主体职位，该管的一定要管住管好，不应管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。
要抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。国有资本投资公司以工业资本投资为主，着力培育工业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的漫衍结构和质量效益，实现国有资本保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业越发强调以资本为纽带的投资与被投资关系，越发突出市场化的革新步伐和治理手段，更充分体现国有经济的活力和竞争力。组建或改组国有资本投资运营公司，国资委作为出资人代表的职责定位没有变。目前，我们正在抓紧研究制订推进这项革新的具体实施计划，凭据整体计划、分类实施、稳妥推进的原则，在切合条件的中央企业开展试点，在试点基础上总结经验，逐步推进。
要准确界定差别国有企业功效，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。关于分类考核，国资委正在进行深入研究，积极探索和完善中央企业分类考核的步伐。开端考虑：一是在准确界定差别国有企业功效的基础上，区分企业差别的业务性质，进一步完善分类考核政策。拟对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并据此实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对差别类型企业以及企业差别生长阶段，设定差别的生长目标。三是凭据科学生长观要求，远近结合，分步推进、分类实施。
要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。充分发挥国有资本经营预算在革新生长、结构调解、转型升级中的重要作用，支持国有企业做强做优，增进国有资本更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域，加速推进国有经济结构结构的战略性调解，为包管和改善民生提供更多更好的物质基础。同时，加大对公益性企业的投入，在提供公共效劳方面作出更大孝敬。我们将凭据国有企业生长实际，有差别、分办法地提高国有资本收益收取比例，到2020年国有资本收益上缴公共财务比例抵达30%。
要推进国有资本优化配置，使国有资本更好地效劳国家生长战略。凭据三中全会精神，国资委正在研究中央企业结构结构调解的指导意见，进一步推进国有经济结构结构调解和国有资本优化配置，使国有资本更好地效劳国家生长战略，更多地投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域，重点提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业、�；ど榭觥⒅С挚萍冀健芄夷�。
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