国务院办公厅关于推动中央企业结构调解与重组的指导意见
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2016-08-11
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
近年来 ，中央企业积极推进结构调解与重组 ，结构结构不绝优化 ，规模实力显著增强 ，生长质量明显提升 ，各项革新生长事情取得了积极效果 。但总的来看 ，中央企业工业漫衍过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出 ，资源配置效率亟待提高、企业立异能力亟待增强 。为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业革新的决策安排 ，进一步优化国有资本配置 ，增进中央企业转型升级 ，经国务院同意 ，现就推动中央企业结构调解与重组提出以下意见 。
一、总体要求
（一）指导思想 。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神 ，认真贯彻落实“四个全面”战略结构和党中央、国务院决策安排 ，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，推进供应侧结构性革新 ，坚持公有制主体职位 ，发挥国有经济主导作用 ，以优化国有资本配置为中心 ，着力深化革新 ，调解结构 ，增强科技立异 ，加速转型升级 ，加大国际化经营力度 ，提升中央企业生长质量和效益 ，推动中央企业在市场竞争中不绝生长壮大 ，更好发挥中央企业在包管国民经济连续健康宁静生长中的主干中坚作用 。
（二）基来源则 。
——坚持效劳国家战略 。中央企业结构调解与重组 ，要效劳国家生长目标 ，落实国家生长战略 ，贯彻国家产颐魅政策 ，以管资本为主增强国资监管 ，不绝推动国有资本优化配置 。
——坚持尊重市场纪律 。遵循市场经济纪律和企业生长纪律 ，维护市场公正竞争秩序 ，以市场为导向 ，以企业为主体 ，以主业为主 ，因地制宜、因业制宜、因企制宜 ，有进有退、有所为有所不为 ，不绝提升中央企业市场竞争力 。
——坚持与革新相结合 。在调解重组中深化企业内部革新 ，建立健全现代企业制度 ，形成崭新的体制机制 ，打造充满生机活力的新型企业 。增强党的领导 ，确保党的建设与调解重组同步推进 ，实现体制、机制、制度和事情的有效对接 。
——坚持严格依规则范 。严格凭据有关执规律则推进中央企业结构调解与重组 ，切实�；ぶ种止啥⒄ㄈ撕椭肮さ认喙胤降恼比ㄒ� 。增强国有资产交易监管 ，避免逃废金融债务 ，防备国有资产流失 。
——坚持统筹协调推进 。突出问题导向 ，处理好中央企业革新、生长、稳定的关系 ，掌握好调解重组的重点、节奏与力度 ，统筹好牢固增强、立异生长、重组整合和清理退出等事情 。
二、主要目标
到2020年 ，中央企颐魅战略定位越发准确 ，功效作用有效发挥；总体结构更趋合理 ，国有资本配置效率显著提高；生长质量明显提升 ，形成一批具有立异能力和国际竞争力的世界一流跨国公司 。具体目标是：
功效作用有效发挥 。在国防、能源、交通、粮食、信息、生态等关系国家宁静的领域包管能力显著提升；在重大基础设施、重要资源以及公共效劳等关系国计民生和国民经济命脉的重要行业控制力明显增强；在重大装备、信息通信、生物医药、海洋工程、节能环保等行业的影响力进一步提高；在新能源、新质料、航空航天、智能制造等工业的发动力越发凸显 。
资源配置更趋合理 。通过兼并重组、立异相助、淘汰落后产能、化解过剩产能、处理低效无效资产等途径 ，形成国有资本有进有退、合理流动的机制 。中央企业纵向调解加速推进 ，工业链上下游资源配置不绝优化 ，从价值链中低端向中高端转变取得明显进展 ，整体竞争力大幅提升 。中央企业间的横向整合基本完成 ，协同经营平台建设加速推进 ，同质化经营、重复建设、无序竞争等问题获得有效化解 。
生长质量明显提升 。企业生长战略越创造晰 ，主业优势越发突出 ，资产欠债规模更趋合理 ，企业治理越发规范 ，经营机制越发灵活 ，立异驱动生长富有效果 ，国际化经营稳步推进 ，危害管控能力显著增强 ，国有资本效益明显提高 ，实现由注重规模扩张向注重提升质量效益转变 ，从海内经营为主向海内外经营并重转变 。
三、重点事情
（一）牢固增强一批 。
牢固宁静包管功效 。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负国家重大专项任务的中央企业 ，要包管国有资本投入 ，增强包管国家宁静和国民经济运行能力 ，坚持国有资本控股职位 ，支持非国有资本参股 。对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域 ，粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域 ，实行国有独资或控股 。对战略性矿产资源开发利用 ，石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网 ，核电、重要公共技术平台、地质等基础数据收罗利用领域 ，国防军工等特殊工业中从事战略武器装备科研生产、关系国家战略宁静和涉及国家焦点秘密的焦点军工能力领域 ，实行国有独资或绝对控股 。对其他效劳国家战略目标、重要前瞻性战略性工业、生态情况�；ぁ⒐灿眉际跗教ǖ戎匾幸岛鸵α煊� ，加大国有资本投资力度 ，发挥国有资本引导和刊行动用 。
（二）立异生长一批 。
搭建调解重组平台 。改组组建国有资本投资、运营公司 ，探索有效的运营模式 ，通过开展投资融资、工业培育、资本整合 ，推动工业集聚和转型升级 ，优化中央企业国有资本结构结构；通过股权运作、价值治理、有序进退 ，增进国有资本合理流动 。将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、工业集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业 ，适度集中至国有资本投资、运营公司 ，做好增量、盘活存量、主动减量 。
搭建科技立异平台 。强化科技研发平台建设 ，增强应用基础研究 ，完善研发体系 ，突破企业技术瓶颈 ，提升自主立异能力 。构建行业协同立异平台 ，推进工业立异联盟建设 ，建立和完善开放高效的技术立异体系 ，突破工业生长短板 ，提升集成立异能力 。建设“互联网+”平台 ，推动工业互联网生长 ，增进跨界立异融合 。建立支持立异的金融平台 ，充分用好种种创投基金支持中央企业立异生长 ，通过市场化方法设立种种中央企业科技立异投资基金 ，增进科技结果转化和新兴工业培育 。掌握世界科技生长趋势 ，搭建国际科技相助平台 ，积极融入全球立异网络 。勉励企业搭建立异创业孵化和效劳平台 ，支持员工和社会立异创业 ，推动战略性新兴工业生长 ，加速形成新的经济增长点 。勉励优势工业集团与中央科研院所企业重组 。
搭建国际化经营平台 。以优势企业为焦点 ，通过市场化运作方法 ，搭建优势工业上下游携手走出去平台、高效产能国际相助平台、商产融结合平台和跨国并购平台 ，增强中央企业联合加入国际市场竞争的能力 。加速境外经济相助园区建设 ，形成走出去企业集群生长优势 ，降低国际化经营危害 。充分发挥现有种种国际相助基金的作用 ，勉励以市场化方法提倡设立相关基金 ，组合引入非国有资本、优秀治理人才、先进治理机制和增值效劳能力 ，提高中央企业国际化经营水平 。
（三）重组整合一批 。
推进强强联合 。统筹走出去加入国际竞争和维护海内市场公正竞争的需要 ，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空效劳等领域企业重组 ，集中资源形成协力 ，减少无序竞争和同质化经营 ，有效化解相关行业产能过剩 。勉励煤炭、电力、冶金等工业链上下游中央企业进行重组 ，打造全工业链竞争优势 ，更好发挥协同效应 。
推动专业化整合 。在国家产颐魅政策和行业生长计划指导下 ，支持中央企业之间通过资产重组、股权相助、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方法 ，将资源向优势企业和主业企业集中 。勉励通信、电力、汽车、新质料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业配合出资组建股份制专业化平台 ，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度 ，减少无序竞争 ，提升资源配置效率 。
加速推进企业内部资源整合 。勉励中央企业依托资本市场 ，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方法 ，利用普通股、优先股、定向刊行可转换债券等工具 ，推进专业化整合 ，增强连续生长能力 。压缩企业治理层级 ，对五级以下企业进行清理整合 ，将投资决策权向三级以上企业集中 ，积极推进管控模式与组织架构调解、流程再造 ，构建功效定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系 。
积极稳妥开展并购重组 。勉励中央企业围绕生长战略 ，以获取要害技术、焦点资源、知名品牌、市场渠道等为重点 ，积极开展并购重组 ，提高工业集中度 ，推动质量品牌提升 。建立健全重组评估机制 ，增强并购后企业的联动与整合 ，推进治理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协同与融合 ，确保实现并购预期目标 。并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势 ，尊重市场纪律 ，增强相同协调 ，避免无序竞争 。
（四）清理退出一批 。
大力化解过剩产能 。严格凭据国家能耗、环保、质量、宁静等标准要求 ，以钢铁、煤炭行业为重点 ，大力压缩过剩产能 ，加速淘汰落后产能 。对产能严重过剩行业 ，凭据减量置换原则从严控制新项目投资 。对高欠债企业 ，以不推高资产欠债率为原则严格控制投资规模 。
加大清理恒久亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度 。通过资产重组、破产清算等方法 ，解决连续亏损三年以上且不切合结构结构调解偏向的企业退出问题 。通过产权转让、资产变现、无偿划转等方法 ，解决三年以上无效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处理问题 。
下大力气退出一批不具有生长优势的非主营业务 。梳理企业非主营业务和资产 ，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产 ，加大清理退着力度 ，实现国有资本形态转换 。变现的国有资本除按有关要求用于安顿职工、解决历史遗留问题外 ，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业 。
加速剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题 。稳步推进中央企业职工家属区“三供一业”疏散移交 ，实现社会化治理 。对中央企业所办医疗、教育、市政、消防、社区治理等公共效劳机构 ，接纳移交、撤并、改制或专业化治理、政府购置效劳等多种方法分类进行剥离 。加速推进厂办大集体革新 。对中央企业退休人员统一实行社会化治理 。
四、包管步伐
（一）增强组织领导 。
国务院国资委要会同有关部分凭据国家战略要求 ，结合行业体制革新和产颐魅政策 ，提出有关中央企业实施重组的具体计划 ，报国务院批准后稳步推进 。中央企业结合实际制定本企业结构调解与重组的具体实施计划 ，报国务院国资委备案后组织实施 ，其中涉及国家宁静领域的 ，须经相关行业主管部分审核同意 。中央企业在结构调解与重组历程中要切实增强党的领导 ，建立责任清晰、分工明确的专项事情机制 ，由主要卖力人负总责 ，加大组织协调力度 ，切实依法依规操作 。同时发挥工会和有关社团组织的作用 ，做好干部职工的思想政治事情 。
（二）增强行业指导 。
各有关部分要凭据实现“两个一百年”斗争目标、国家重大战略结构以及统筹海内国际两个市场等需要 ，明确国有资天职行业、分区域结构的基本要求 ，作为中央企业结构结构调解的重要依据 ，同时结合各自职责 ，配套出台相关工业治理政策 ，包管国有资本投入规�？蒲Ш侠� ，确保中央企业结构调解与重组有利于增强国有经济主导能力、维护市场公正竞争秩序 。
（三）加大政策支持 。
各有关部分要研究出台财务、金融、人才、科技、薪酬分派、业绩考核等支持政策 ，并切实落实相关税收优惠政策 ，为中央企业结构调解与重组创立良好情况 。要充分发挥种种基金的作用 ，积极稳妥引入种种社会资本加入和支持中央企业结构调解与重组 。
（四）完善配套步伐 。
健全企业退出机制 ，完善相关退出政策 ，依法妥善处理劳动关系调解、社会包管关系接续等问题 ，切实维护好企业职工正当权益 。建立完善政府和企业合理分担本钱的机制 ，多渠道筹措资金 ，妥善解决中央企业历史遗留问题 ，为中央企业公正加入市场竞争创立条件 。
金融、文化等中央企业的结构调解与重组 ，中央另有划定的依其划定执行 。
国务院办公厅
2016年7月17日