郝鹏：引发种种市场主体活力
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2020-11-18
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），将“市场主体越发充满活力”作为我国“十四五”时期经济社会生长的重要目标，将“引发种种市场主体活力”作为全面深化革新、构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务。这是以习近平同志为焦点的党中央立足坚持和完善社会主义基本经济制度，着眼全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略安排。市场主体是社会主义市场经济的微观基础，是经济社会生长的力量载体。截至2020年7月底，我国挂号注册市场主体1.32亿户，其中，企业4110.9万户，个体工商户8834.8万户。充分引发亿万市场主体活力，增强经济社会生长动能，关于“十四五”时期我国进入新生长阶段，积极应对海内外严峻庞大形势，推动形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样，具有重大而深远的意义。
一、引发国有企业活力，绝不摆荡牢固和生长公有制经济
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，国有企业革新生长取得重大进展，规模实力明显提升，生长活力连续增强，为推动经济社会生长、包管和改善民生、增强综合国力作出了重要孝敬，特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定工业链供应链等方面发挥了重要作用。《建议》提出，深化国资国企革新，做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用。这为引发国有企业活力进一步指明了偏向。要凭据《建议》安排，坚持和增强党对国有企业的全面领导，贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，紧紧围绕构建新生长花样，大力实施国企革新三年行动，以提升自主立异能力增强新生长动能、以深化国资国企革新引发新生长活力、以高水平对外开放打造国际相助和竞争新优势，切实增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力。
加速国有经济结构优化和结构调解。这是引发国有企业活力的重要前提。要围绕优化结构、流通循环、增进立异、稳定增长，聚焦主责主业生长实体经济，强化企业立异主体作用，使企业成为立异要素集成、科技结果转化的生力军，发挥大企业引领支撑作用，推动大中小企业融通立异，提高科技产出效率，提升工业链供应链现代化水平，更好实现依靠立异驱动的内涵型增长。深化供应侧结构性革新，按市场化原则推进战略性重组和专业化整合，提高国有资本配置效率，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化革新，清理退出不具备优势非主营业务和低效无效资产，完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。优化国有资本重点投向和领域，加大新型基础设施建设投入，推动互联网、大数据、人工智能等同各工业深度融合，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，向提供公共效劳、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和要害领域集中，向前瞻性战略性新兴工业集中，牢固和增强在关系国家经济、科技、国防、宁静等领域的控制力、影响力。
加速完善中国特色现代企业制度。这是引发国有企业活力的重要基础。要全面落实“两个一以贯之”，把增强党的领导与完善公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，充分发挥党组织把偏向、管阵势、保落实的领导作用，支持董事会、经理层依法履职。健全市场化经营机制，围绕引发活力、提高效率，着力深化劳动、人事、分派三项制度革新，优先支持商业类子企业加速推行职业经理人制度，全面推进用工市场化，建立健全按业绩孝敬决定薪酬的分派机制，灵活开展多种方法的中恒久激励。强化国有企业独立市场主体职位，深入推进公司制股份制革新，切实维护企业法人工业权和经营自主权，使国有企业在市场竞争中实现优胜劣汰。坚持果真透明，建立健全国有企业信息果真制度，打造阳光国企。
深化国有企业混淆所有制革新。这是引发国有企业活力的重要途径。要坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全笼罩，不设时间表，分层分类深化混淆所有制革新，把事情重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上，既支持民营企业等社会资本加入国有企业混淆所有制革新，又勉励国有资本投资入股民营企业。合理设计和调解优化混淆所有制企业股权结构，拓宽社会资本加入渠道，进一步发挥种种基金的支持和增进作用，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者加入公司治理，稳慎开展混淆所有制企业主干员工持股。推动混淆所有制企业深度转换经营机制，在股东充分协商基础上依法制定章程，切实维护各方股东的正当权益，严格落实董事会各项法定权利，支持对公司治理健全的国有相对控股混淆所有制企业依法实施越发市场化的差别化管控。
健全管资本为主的国有资产监管体制。这是引发国有企业活力的重要包管。要深化政企离开、政资离开，推进经营性国有资产集中统一监管，推动社会公共治理部分不可使国有资产出资人职责，国资监管机构不可使公共治理职能。推动国资监管机构职能转变，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，优化监管方法手段，注重通过公司章程、法人治理结构履职尽责，对差别企业实行差别化分类考核、分类监管，强化监督协同、严格责任追究，切实维护国有资产宁静。深化国有资本投资、运营公司革新，调解优化管控模式，国有资本投资公司越发注重效劳国家战略、提升工业竞争力，国有资本运营公司越发注重提升资本运营效率、提高资本回报水平。
二、引发民营企业活力，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长
革新开放以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不绝生长壮大，在稳定增长、增进立异、增加就业、活跃市场、改善民生、扩大开放等方面发挥了重要作用。推动民营经济实现更大生长，既要通过深化革新、优化治理、改善治理提高民营企业焦点竞争力，又要为民营企业创立更好的生长情况和条件。《建议》对增进非公有制经济健康生长和非公有制经济人士健康生长作出了重要安排。
优化民营经济生长情况。良好的生长情况，能够让民营企业专心创业、定心经营、定心生长。要创立公正加入市场竞争情况，全面落实放宽民营企业准入的政策步伐，系统清理种种显性和隐性壁垒，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。创立平等使用生产要素情况，着力解决民营企业融资难融资贵问题，拓宽民营企业融资途径，建立清理和避免拖欠账款长效机制，提高政府部分和国有企业拖欠失信本钱。创立依法接受监管情况，健全公正竞争审查机制，增强反垄断和反不正当竞争执法司法，清理违反公正、开放、透明市场规则的政策文件，建设高标准市场体系，营造恒久稳定可预期的制度情况。
依法平等�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ�。公有制经济工业权不可侵犯，非公有制经济工业权同样不可侵犯。让有恒产者有恒心。要实施好民法典和相关执规律则，依法平等�；す小⒚裼⑼庾实戎种炙兄破笠挡ê妥灾骶�，依法�；て笠导艺比ㄒ�。加大对民营企业的刑事�；ちΧ�，提高司法审判和执行效率，包管民营企业家的人身和工业正当权益，实时甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身工业权的冤错案件，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。
增进中小微企业和个体工商户生长。中小微企业和个体工商户是数量最多的市场主体，必须�；ず谩⑸ず�，为经济生长留得青山、厚植基础。要加大税费、融资等政策支持力度，实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业规模、加大研发用度加计扣除力度、降低社保费率等政策，确保各项支持步伐直达下层、直接惠及市场主体。完善增进中小微企业和个体工商户生长的执法情况和政策体系，支持企业更好加入市场合作和竞争，进一步引发中小微企业和个体工商户活力和创立力。
三、弘扬企业家精神，加速建设世界一流企业
企业强则国家强，企业兴则国家兴。全面建设社会主义现代化国家，必须有一批能够体现国家实力和国际竞争力、引领全球科技和行业工业生长的世界一流企业做支撑。《建议》提出弘扬企业家精神，加速建设世界一流企业，为引发种种市场主体活力、实现更好生长明确了目标指引。
弘扬企业家精神。弘扬企业家精神、发挥企业家作用，是建设世界一流企业的重要条件。要引导企业家增强爱国情怀，把企业生长同国家昌盛、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国继续、为国分忧，领导企业奋力拼搏、争创一流。引导企业家勇于立异，做立异生长的探索者、组织者、引领者，努力把企业打造成为强大的立异主体。引导企业家诚信守法，牢固树立法治意识、契约精神、守约看法，自觉做诚信守法的楷模。引导企业家担负社会责任，稳定就业岗位，体贴关爱员工，重视生态情况，推动绿色生长，积极加入社会公益、慈善事业，真诚回报社会。引导企业家拓展国际视野，立足中国、放眼世界，领导企业在更高水平的对外开放中实现更好生长。国有企业领导人员是党在经济领域的执政主干，要坚决扛起搞好国有企业、壮大国有经济的使命，做到对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁。
加速建设世界一流企业。打造一批世界一流企业，是实现高质量生长、构建新生长花样的重要支撑。要以立异生长引领世界一流，深化科技立异、制度立异、业态和模式立异，集中力量加速要害焦点技术攻关，形成一批引领全球行业技术生长的领军企业。以工业集成支撑世界一流，加速工业转型升级，积极加入国际标准制定，在工业链价值链上不绝向高端迈进，形成一批在全球工业生长中具有重要话语权和影响力的领军企业。以开放相助铸造世界一流，以共建“一带一路”为重点扩大对外开放，增强海内国际经济联动效应，形成一批在国际资源配置中占优势职位的领军企业。以卓越治理夯实世界一流，进一步增强治理体系和治理能力建设，强化信息化、智能化治理，不绝增强企业盈利能力和市场竞争力，形成一批以内涵型生长引领质量效益提升的领军企业。
在全社会大力营造重视企业、体贴企业、支持企业的良好气氛。迈入新生长阶段，构建新生长花样，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需要充分引发市场主体立异创立活力，充分释放经济社会生长潜能动能。要积极提倡尊重企业家、敬服企业家、争做企业家的良好民俗，勉励支持更多优秀人才向种种市场主体集聚。构建亲清政商关系，各级领导干部要主行动为、靠前效劳，“亲”而有度、“清”而有为，了解企业家所思所想、所困所惑，制定政策、推动事情多听种种市场主体的意见建议，资助种种市场主体解决实际困难，连续优化市场化法治化国际化营商情况，引发市场主体生长活力，使一切有利于社会生产力生长的力量源泉充分涌流。