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北京日报：如何看待国有企业的效率
来源：本站
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宣布时间：2012-11-01
进入新世纪以来，我国国有企业的经营效益明显提高，国有资产和企业利润均实现了较快增长 。2000年——2010年，国有工业企业资产总额由84014.94亿元增长到247759.86亿元，累计增长111.9%，年平均复合增长率为11.4%;利润总额则由2408.33亿元增长到14737.65亿元，累计增长511.9%，年平均复合增长率达19.9% 。代表我国国有企业较高水平的中央企业生长更为迅猛，“十一五”期间的资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，年均国有资产保值增值率抵达115% 。国有企业的经营绩效有了显著提高 。可是，关于国有企业效率提高的原因，社会上有差别认识 。目今，社会上围绕国有企业有许多争论，而其中，国有企业的效率问题更是诸多争论的中心 。那么，如何看待国有企业的效率呢?
国有企业革新的不绝深化是效率提高的主要原因
有人认为，最有效率的产权制度必须将产权建立在自然人基础上，而国有企业由于产权不清晰，会导致严重的委托署理问题，无法实现对国有企业有效的监督，因而其效率一定低于私有企业 �Ａ碛腥巳衔衅笠岛驼褪恰岸雍透盖住钡墓叵担裕诠衅笠当⒖魉鸹蛎媪倨撇保Ｄ芄淮诱抢锘竦迷簿褪撬担衅笠得媪俚脑に阍际恰叭硇缘摹保庠斐晒衅笠档男形途霾吣岩允艿骄赫难沽Γ萑痪愀庖裁挥斜皇展夯蚪庸艿耐玻虼嗽斐善笠抵卫淼牡托� 。然而，这种论断是不切合实际的 。实际上，无论是国有企业照旧私有企业，只要经营不善，都会泛起亏损和破产 。影响企业效率的因素有许多，如治理水平、技术水平、体制机制、宏观情况等，与企业的所有制形式并不保存简单的对应关系 。同时，上述关于国有企业低效率的论证，在私有制股份公司身上也同样建立 。所有权和经营权相疏散是现代企业制度的基础特征，因此无论国有企业照旧私有企业，都将面临同样的“委托署理问题” 。如果私有制股份公司能够通过公司治理的设计解决这些问题，国有企业也同样可以做到 。实际上，随着信用制度、股份公司、国家干预、福利制度的泛起，资本主义经济中企业的预算约束也泛起了不绝软化的趋势 。特别是随着资本主义经济的日益金融化，运用他人资本进行投资、经营、赌博和冒险已经成为了资本运动的基本形式，建立在完全私有制基础上的硬性约束已经被彻底突破了，这一点，我们在金融�；忻拦鼍拮示戎袅倨撇拇笃笠档氖道锌吹们迩宄� 。
事实上，经过多年的深入革新，我国国有企业的产权制度、治理体制和治理结构爆发了根天性变革，形成了与市场经济相适应的新的企业制度和治理体制，建立起了以“产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学”为基本特征的现代企业制度;国有资产监督治理委员会的建立及国有资产分级治理体制的建立，明确了国有资产的监管主体;大大都国有企业实行了股份制革新，企业经营决策的自主权大大提高，国有企业的治理机制明显改善;政府对国有企业资金的无偿划拨基本停止，政府对国有企业的财务补贴和其他变相补贴也大幅减少或基本消失;通过社会包管体制等相关配套革新的推进，国有企业卸掉了原有的政策性担负，绝大大都国有企业在经营方面已实现了市场化;通过对国有企业实行抓大放小、有进有退的结构调解, 国有经济的重点放到关系国民经济命脉的重要行业和要害领域 。上述革新步伐，是国有企业效益明显改善的基础原因 。
国有企业效率的提高不是由垄断带来的
有人提出，国有企业优异的绩效体现是因为其垄断职位，因此不具有说服力 。这种看法也是不正确的 。首先，国有企业并不都是垄断企业 。在我国，除了电网、石油石化、电信基础运营、铁路交通运输等行业有着较强的垄断性之外，大部分属于竞争行业，如建筑、房地产、汽车、机械制造、信息工业、金融业、商业和社会效劳业 。其次，在我国，垄断性行业如制品油、天然气等产品的价格都是由政府制定的，因此，这些具有垄断职位的国有企业并不可通过实行垄断价格获取逾额利润，相反，由于政府订价考虑了宏观经济形势和社会经济状况等诸多因素，在一些时候订价较低，往往造成相关垄断企业的亏损 。第三，从实际看，我国国有企业的综合实力明显高于非国有企业，不少国有企业在生产规模、科技立异、全员工效、宁静指标和生长速度等主要技术指标上不但在海内一流，在国际上也处于领先职位 。第四，某些行业和某些时期部分国有企业财务效率低于其它企业的重要原因之一，就是它们担负了比较多的社会责任、社会担负 。好比在�；逼冢衅笠挡豢扇我饨夤驮惫ぃ衅笠稻哂斜冉贤暾娜宋透＠逑档龋皇撬堑募际酢⒅卫砗途降陀谄渌笠� 。第五，效率有多重寄义和维度，如微观效率、宏观效率、静态效率、动态效率、财务效率、技术效率等，不可简单类比，需要具体剖析 。事实上，在竞争性行业中，国有工业企业的财务效率与私有企业、外资企业相比并不保存显著差别，而在技术效率方面，如钢铁、有色金属、设备制造、化工、电子等部分国有企业的效率普遍高于非国有企业 。纵然在所谓垄断行业，中国国有企业全要素生产率坚持逐年提高的态势，并且进步速度高于行业平均水平 。这些都说明，国有企业优异的绩效体现并不是由垄断带来的 。
国有企业在增进社会整体效率方面发挥着要害性作用
还需要指出的是，全面地舆解和评判国有企业的效率，需要从企业微观效率和社会整体效率两个方面来认识 。国有企业在增进社会整体效率方面发挥着要害性的作用 。
首先，我国国有企业广泛漫衍于能源、资源、交通、通信、金融、基础设施建设、社会公共效劳行业等国民经济重要行业和要害领域中，从而为国家对经济进行引导和调控提供了重要的经济基� 。谑敌泻旯劬玫骺亍苋嗣裆睢⒃鼋缁岷托澄榷ǖ戎疃喾矫娣⒒幼啪薮蟮淖饔� 。例如，国有企业“逆周期”的投资，成为了我国“熨平经济周期”的有力杠杆，国有石油和电力企业在包管能源供应和价格相对稳定中发挥的作用，关于维持稳定物价、包管其它企业的正常生产和科学决策具有重大意义 。
其次，国有经济是实施产颐魅政策、推动技术进步、增进经济生长的主导性力量 。在我国，国有企业既是战略工业投资的先行者，起到了引导工业生长的作用，又经常作为技术引进研发和技术外溢的中心，通过技术研发的外部性提高整体工业的技术水平 。更为重要的是，国有企业与私有企业差别，其基础目标是实现经济整体效益最大化而并非企业自身效益最大化，因此，生长中国家在技术引进消化吸收的历程中，国有企业能够更为集中地使用资源，遵循国家整体技术计划;在技术研发中，国有企业能够担负更大的技术研发危害，增大技术研发投入，从而能够更好地实现技术外溢效应，推动技术升级和工业进步 。从现实情况来看，国有企业无论在科技投入照旧科技产出中的体现都优于其它类型的企业 。中央国有企业作为国有企业的优秀代表，在科技立异方面的体现更为突出 。2009年，中央国有企业获得了全部国家科技进步特等奖，近2/3的国家科技进步一等奖和近1/3的国家科技进步二等奖 。
另外，国有企业也为我国在经济全球化条件下实现自主生长提供了重要包管 。事实标明，在经济全球化的条件下，要想实现科学的自主的生长，就必须从社会全局和久远利益出发，充分利用国有企业在制度、技术、规模上的优势，加速海内资本集中，增强对战略性资源的开发和利用，推动重点部分和重点企业的迅速扩张，推进工业结构的调解和自主立异战略的实施，坚持国家对要害行业和领域的控制力，有效抵御和化解跨国资本和国际危害的攻击 。从实际情况来看，我国国有企业大宗退出的重要工业和领域，往往被具有诸多竞争优势的跨国公司所占据 。因此，一味地提“国有企业退出”，可能将使得国民经济重要和要害的部分为外资，特别是跨国垄断集团所主导 。这不但倒运于以私营经济为代表的非公有制经济的健康生长，同时对我国国民经济的连续稳定生长和维护国家经济宁静十分有害 。
� 。ū疚恼抡�10月22日《北京日报》 作者：张宇 张晨）
国有企业革新的不绝深化是效率提高的主要原因
有人认为，最有效率的产权制度必须将产权建立在自然人基础上，而国有企业由于产权不清晰，会导致严重的委托署理问题，无法实现对国有企业有效的监督，因而其效率一定低于私有企业 �Ａ碛腥巳衔衅笠岛驼褪恰岸雍透盖住钡墓叵担裕诠衅笠当⒖魉鸹蛎媪倨撇保Ｄ芄淮诱抢锘竦迷簿褪撬担衅笠得媪俚脑に阍际恰叭硇缘摹保庠斐晒衅笠档男形途霾吣岩允艿骄赫难沽Γ萑痪愀庖裁挥斜皇展夯蚪庸艿耐玻虼嗽斐善笠抵卫淼牡托� 。然而，这种论断是不切合实际的 。实际上，无论是国有企业照旧私有企业，只要经营不善，都会泛起亏损和破产 。影响企业效率的因素有许多，如治理水平、技术水平、体制机制、宏观情况等，与企业的所有制形式并不保存简单的对应关系 。同时，上述关于国有企业低效率的论证，在私有制股份公司身上也同样建立 。所有权和经营权相疏散是现代企业制度的基础特征，因此无论国有企业照旧私有企业，都将面临同样的“委托署理问题” 。如果私有制股份公司能够通过公司治理的设计解决这些问题，国有企业也同样可以做到 。实际上，随着信用制度、股份公司、国家干预、福利制度的泛起，资本主义经济中企业的预算约束也泛起了不绝软化的趋势 。特别是随着资本主义经济的日益金融化，运用他人资本进行投资、经营、赌博和冒险已经成为了资本运动的基本形式，建立在完全私有制基础上的硬性约束已经被彻底突破了，这一点，我们在金融�；忻拦鼍拮示戎袅倨撇拇笃笠档氖道锌吹们迩宄� 。
事实上，经过多年的深入革新，我国国有企业的产权制度、治理体制和治理结构爆发了根天性变革，形成了与市场经济相适应的新的企业制度和治理体制，建立起了以“产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学”为基本特征的现代企业制度;国有资产监督治理委员会的建立及国有资产分级治理体制的建立，明确了国有资产的监管主体;大大都国有企业实行了股份制革新，企业经营决策的自主权大大提高，国有企业的治理机制明显改善;政府对国有企业资金的无偿划拨基本停止，政府对国有企业的财务补贴和其他变相补贴也大幅减少或基本消失;通过社会包管体制等相关配套革新的推进，国有企业卸掉了原有的政策性担负，绝大大都国有企业在经营方面已实现了市场化;通过对国有企业实行抓大放小、有进有退的结构调解, 国有经济的重点放到关系国民经济命脉的重要行业和要害领域 。上述革新步伐，是国有企业效益明显改善的基础原因 。
国有企业效率的提高不是由垄断带来的
有人提出，国有企业优异的绩效体现是因为其垄断职位，因此不具有说服力 。这种看法也是不正确的 。首先，国有企业并不都是垄断企业 。在我国，除了电网、石油石化、电信基础运营、铁路交通运输等行业有着较强的垄断性之外，大部分属于竞争行业，如建筑、房地产、汽车、机械制造、信息工业、金融业、商业和社会效劳业 。其次，在我国，垄断性行业如制品油、天然气等产品的价格都是由政府制定的，因此，这些具有垄断职位的国有企业并不可通过实行垄断价格获取逾额利润，相反，由于政府订价考虑了宏观经济形势和社会经济状况等诸多因素，在一些时候订价较低，往往造成相关垄断企业的亏损 。第三，从实际看，我国国有企业的综合实力明显高于非国有企业，不少国有企业在生产规模、科技立异、全员工效、宁静指标和生长速度等主要技术指标上不但在海内一流，在国际上也处于领先职位 。第四，某些行业和某些时期部分国有企业财务效率低于其它企业的重要原因之一，就是它们担负了比较多的社会责任、社会担负 。好比在�；逼冢衅笠挡豢扇我饨夤驮惫ぃ衅笠稻哂斜冉贤暾娜宋透＠逑档龋皇撬堑募际酢⒅卫砗途降陀谄渌笠� 。第五，效率有多重寄义和维度，如微观效率、宏观效率、静态效率、动态效率、财务效率、技术效率等，不可简单类比，需要具体剖析 。事实上，在竞争性行业中，国有工业企业的财务效率与私有企业、外资企业相比并不保存显著差别，而在技术效率方面，如钢铁、有色金属、设备制造、化工、电子等部分国有企业的效率普遍高于非国有企业 。纵然在所谓垄断行业，中国国有企业全要素生产率坚持逐年提高的态势，并且进步速度高于行业平均水平 。这些都说明，国有企业优异的绩效体现并不是由垄断带来的 。
国有企业在增进社会整体效率方面发挥着要害性作用
还需要指出的是，全面地舆解和评判国有企业的效率，需要从企业微观效率和社会整体效率两个方面来认识 。国有企业在增进社会整体效率方面发挥着要害性的作用 。
首先，我国国有企业广泛漫衍于能源、资源、交通、通信、金融、基础设施建设、社会公共效劳行业等国民经济重要行业和要害领域中，从而为国家对经济进行引导和调控提供了重要的经济基� 。谑敌泻旯劬玫骺亍苋嗣裆睢⒃鼋缁岷托澄榷ǖ戎疃喾矫娣⒒幼啪薮蟮淖饔� 。例如，国有企业“逆周期”的投资，成为了我国“熨平经济周期”的有力杠杆，国有石油和电力企业在包管能源供应和价格相对稳定中发挥的作用，关于维持稳定物价、包管其它企业的正常生产和科学决策具有重大意义 。
其次，国有经济是实施产颐魅政策、推动技术进步、增进经济生长的主导性力量 。在我国，国有企业既是战略工业投资的先行者，起到了引导工业生长的作用，又经常作为技术引进研发和技术外溢的中心，通过技术研发的外部性提高整体工业的技术水平 。更为重要的是，国有企业与私有企业差别，其基础目标是实现经济整体效益最大化而并非企业自身效益最大化，因此，生长中国家在技术引进消化吸收的历程中，国有企业能够更为集中地使用资源，遵循国家整体技术计划;在技术研发中，国有企业能够担负更大的技术研发危害，增大技术研发投入，从而能够更好地实现技术外溢效应，推动技术升级和工业进步 。从现实情况来看，国有企业无论在科技投入照旧科技产出中的体现都优于其它类型的企业 。中央国有企业作为国有企业的优秀代表，在科技立异方面的体现更为突出 。2009年，中央国有企业获得了全部国家科技进步特等奖，近2/3的国家科技进步一等奖和近1/3的国家科技进步二等奖 。
另外，国有企业也为我国在经济全球化条件下实现自主生长提供了重要包管 。事实标明，在经济全球化的条件下，要想实现科学的自主的生长，就必须从社会全局和久远利益出发，充分利用国有企业在制度、技术、规模上的优势，加速海内资本集中，增强对战略性资源的开发和利用，推动重点部分和重点企业的迅速扩张，推进工业结构的调解和自主立异战略的实施，坚持国家对要害行业和领域的控制力，有效抵御和化解跨国资本和国际危害的攻击 。从实际情况来看，我国国有企业大宗退出的重要工业和领域，往往被具有诸多竞争优势的跨国公司所占据 。因此，一味地提“国有企业退出”，可能将使得国民经济重要和要害的部分为外资，特别是跨国垄断集团所主导 。这不但倒运于以私营经济为代表的非公有制经济的健康生长，同时对我国国民经济的连续稳定生长和维护国家经济宁静十分有害 。
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