企业文明：国企革新——十年攻坚探出生长新路子
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-04-03
关于国企革新而言 ，2003年是具有里程碑意义的一年 ，国资委的建立 ，标记着国企革新进入了一个新阶段 。此前的国企革新 ，从通过扩权让利、实施承包经营责任制等逐步把国企引入市� � ；到在国有大中型企业中推进建立现代企业制度试点 ，接纳改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份相助制、出售等形式摊开搞活国有中小企业 ，革新脱困三年攻坚实现国企整体扭亏为盈 ；再到针对恒久制约国有企业革新生长的体制性矛盾和问题 ，党的十六大提出建立中央政府和地方政府划分代表国家履行出资人职责 ，权利、义务和责任相统一 ，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体制 ，这意味着国资监管和国企革新在探索中取得了重大进展 ，进入了一个崭新的历史阶段 。
实践证明 ，国资委的建立是国有资产治理体制的重大立异 ，极大地引发了国有企业的活力 。十年来 ，随着国资监管的组织体系、规则体系与国有资产经营责任体系的逐步形成 ，以及监管方法的不绝完善 ，以中央企业为代表的国有企业在国际竞争逐鹿市尝群雄并起 ，一经被称为“老浩劫”“奄奄一息”的国有企业在竞争中快速生长、做强做优做大 ，培育和生长出一批具有国际竞争力的至公司大企业集团 ，越来越多的中国企业跻身于世界500强的行列 ，开端探索出一条中国特色社会主义市场经济体制下搞好国有企业、生长壮大国有经济的新路子 。
政府与国企的关系爆发了重大变革
党的十六大以来 ，国有资产治理体制进行了重大革新 ，从体制机制上推进政企离开、政资离开、经营权和所有权疏散 ，政企之间的关系爆发了重大变革 。时任国务院国资委主任王勇将这种变革归纳为三个方面：
政企离开迈出了实质性程序 。随着财务体制革新和金融体制革新的深入 ，财务预算不再安排用于增补国有企业资本金性质的支出 ，不再安排资金来弥补企业的经营性亏损 ，银行也不再为困难企业输血 。国有企业以全部法人工业对外担卖力任 ，成为独立的自负盈亏的市场主体和法人实体 。
政府公共治理职能与出资人职能开端疏散 。凭据党的十六大确立的“权利、义务和责任相统一 ，管资产和管人、管事相结合”的国资监管重大原则 ，各级国资委的组建 ，在政府机构设置上实现了公共治理职能和出资人职能的疏散 。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督治理暂行条例》 ，从执法层面确立了国资监管机构的职责定位 。十年来 ，各级国资委对“特设机构”和出资人的性质、定位和职能的认识日益深入和到位 。
对国有企业监管方法不绝完善 。国资委建立以来 ，通过建立和完善业绩考核、重大责任追究等机制 ，使国有资产经营责任获得层层落实 ；建立凭据经营治理绩效、危害和责任确定企业卖力人薪酬的制度 ，实现“业绩升、薪酬升 ，业绩降、薪酬降” ；深化内部分派制度革新 ，增强职工收入分派调控 ；增强产权流转监督 ，形成笼罩全国的国有产权交易监控平台 ，从制度上停止国有资产流失 ；强化财务监督、外派监事会监督、审计监督、纪检监察监督和巡视监督 ，增强境外国有资产监管 ，基本形成国有资产经营治理重点环节的监督体系 ；建立并逐步完善国有资本经营预算制度 ，落实国有资本出资人收益权 ；充分尊重企业作为独立市场主体的法人工业权和经营自主权 ，不干预企业生产经营运动 。国资委对国有资产的监管有章有法、有条不紊 ，监管能力与监管水平获得明显提升 。
这三大变革 ，为贯彻“从整体上搞活国有经济”的战略思想 ，调解优化国有经济结构结构 ，使国有企业逐步成为市场竞争的真正主体 ，创立了须要的条件 。
国企的体制机制爆发了根天性变革
自国资委建立以来 ，由于开端建立了国有资产出资人制度 ，解决了多年保存的国有企业多头治理、责任不落实的问题 ，国企的社会定位和运行机制都爆发了深刻变革 ，在构建法人治理结构、市场运行机制、强化危害控制、提升基础治理等方面取得了明显进展和实效 。
国有企业的规范董事会建设积极推进 。自2004年国资委选择宝钢等七家国有独资的中央企业进行董事会试点事情以来 ，目前已有50家中央企业成为规范董事会试点企业 ，其中有四家企业进行了由外部董事担当董事长的探索 ；出台了有关文件17个 ，董事会规范运作的制度体系基本形成 。各省区市的部分地方国企也进行了规范董事会试点 ，国有企业董事会建设取得了开端效果 ，试点企业开始由已往的“一把手卖力制”转变为董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司法人治理模式 。不少试点企业董事会的成员是外部董事占大都 ，外部董事里面的专家或精英也不是国资委原来体系的干部 ；设立了战略、薪酬等专门委员会 。董事会的建设和独立董事制度的推进 ，董事会制度的基本健全和运作的逐步规范 ，开端实现了决策权与执行权的分权制衡 ，使国有企业的民主决策、科学决策水平和法人治理水平获得不绝提高 。
国企人事分派用工制度市朝革新取得了新突破 。2003年以来 ，国资委和中组部一起先后拿出141其中央企业高管职位面向全球果真招聘 ，招聘企业涵盖了电力、冶金、机械、电子、化工、商贸等多个行业 。2008年 ，首次果真招聘了3家国有重要主干企业的总经理 ，其中包括注册所在在澳门的南光(集团)有限公司总经理 ，这也是首次对境外中央企业总经理职位进行果真招聘 ，实现了中央企业干部人事制度革新的历史性突破 。中国建材集团2011年招聘一位总会计师 ，有1 000人报名 ，最后选择了8名 ，其中有一人是美国国籍 。在积极推动中央企业深化人事制度革新 ，加大竞争性选拔力度 ，通过果真招聘、竞争上岗等方法选拔各级企业经营治理人才、培育职业经理人步队的同时 ，国资委还进行了三个方面的积极探索：一是继续在完善考试测评要领上进行探索 ，进一步扩大民主 ，提高测试科学性和选人用人公信度 ；二是在考试测评与现有干部考察事情结合上进行探索 ，把考试测评情况作为人选考察的重要依据 ，提高人选考察的科学性 ；三是在如何吸引外洋人才上进一步探索 ，加大外洋人才的吸引力度 。通过果真招聘选用的企业种种高管人才 ，从2004年的33万人增加到2011年的59.5万人 。
目前国有企业普遍实行了全员劳动条约制、全员竞争上岗和以岗位人为为主的人为制度 ，一些企业还探索了人为集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度 ，开端建立起治理者能上能下、职工能进能出、人为能升能降的新机制 。一批企业建立了比较完善有效的面向社会果真招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、收入分派与业绩挂钩的机制 。
国有企业的产权多元化结构基本形成 。中央企业的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72% 。全国90%以上的国企完成了公司制股份制革新 ，一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市 ，在严格意义上 ，目前真正的国有独资公司已经很少 ，像中石油、中石化等公司 ，也非完整意义上的国有独资 ，其主要资产是在上市公司 。据2009年的数据 ，在中国香港、纽约、新加坡等境外资本市场上市的中央企业控股的上市公司有78家 。截至2012年底 ，在海内A股市场国有控股上市公司共953家 ，占我国A股上市公司数量的38.5% ，市值合计13.71万亿元 ，占A股上市公司总市值的51.4% ；有43家中央企业实现主营业务整体上市 ，一汽集团等4家企业完成整体改制事情 。目前各地正进一步推进公司制股份制革新 ，推进股权多元化 ，加速整体上市程序 。
国有企业结构结构进一步优化 。一是通过改制、兼并、租赁、出售等方法 ，国有企业从中小企业层面逐步退出 ，国有企业的战线大大收缩 ，结构结构获得优化 。二是通过实施政策性关闭破产 ，使5 010户恒久亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型困难企业和资源枯竭的矿山平稳有序退出市场 ，并妥善安顿了职工 。三是推动国有资本逐步从一般性生产加工行业退出 。目前在39个工业行业中 ，有18个行业国有企业总产置魅占比低于10% ，国有资本更多地向关系国民经济命脉和国家宁静的行业和领域集中 。四是大力引导国有资本向基础设施、优势资源、战略性新兴工业和现代效劳业集中 ，培育了一批对经济生长具有较强刊行动用的大企业大集团 ，上榜《财产》世界500强的国有企业由2003年的6家增至2012年的54家 ，其中有11家地方国资委监管的企业进入世界500强 。各省区市积极利用产权市场推动监管企业结构调解和低效无效资产转让 ，从2006年至2011年 ，国有控股上市公司涉及行颐魅整合、工业升级类的重大资产重组和吸收合并共计197家次 ，交易总金额接近1.1万亿元 ；仅2012年全国产权市场即果真转让企业国有产权866亿元 ，平均增值率抵达19% ，国有经济结构结构进一步优化 。
依法经营和基础治理水平获得提升 。一是增强总执法照料制度建设和企业法制事情 。在国资委组建当年的5月到12月 ，收到了中央企业报送的请求协调的种种执法纠纷案件达65起 ，涉及82家企业 ，直接涉案金额85亿元 ，间接涉案金额250亿元 ，涉案金额之大 ，涉案规模之广 ，令人震惊 。对此 ，国资委在总结经验的基础上 ，逐步在中央企业推行企业总执法照料制度 ，一方面建立“防备投资危害的出资人的执法监督机制” ，依规则范出资人和所出资企业的关系 ，中央企业凡爆发涉及出资人重大权益的执法纠纷或案件 ，总执法照料必须凭据划定报告备案 ；另一方面建立“防备经营危害的所出资企业的内部执法监督机制” ，以确保企业经营决策的科学性和正当性 。近年来 ，中央企业大力增强法制事情 ，推动执法危害防备“进岗位、到人头” ，全岗位、全流程的执法危害防备机制不绝健全 ，法制事情与企业日常经营运动进一步融合 ；大力推进总执法照料履职能力建设 ，科学规范总执法照料履职方法 ，有38户中央企业建立了子企业总执法照料述职制度 ，大力提升总执法照料专业素质 ；深入推进执法照料步队建设 ，截至2012年6月底 ，中央企业全系统执法照料已接近15 000人 ；近30户中央企业明确将总执法照料制度写入企颐魅章程 ，确立了总执法照料作为企业高级治理人员的定位 ，为总执法照料履职提供制度包管 ；许多中央企业将规章制度治理作为执法部分一项重要职责逐步夯实执法基础治理事情 ，不绝提高企业法制事情规范化治理水平 。中央企业的法制事情逐步进到改制重组、资本运作、境外投资等重要业务领域 ，对重大经营运动依法包管越发有力 ，在企业做强做优做大中发挥了重要作用 ；普遍增强了执法纠纷案件治理 ，减损增效取得结果显著 ，企业正当权益获得有效维护 ；中国有色等一大批企业深入开展“走出去”执法危害防备国别研究 ，探索境外执法危害防备的有效途径与方法 。
与此同时 ，在国资委的有力指导下 ，包括预算治理、本钱治理、资金治理、危害治理和其他各项基础治理的“治理提升”运动也在各中央企业广泛深入开展 ，推动了企业治理效益和效率的不绝提高 。
中国特色的公司治理结构开端形成
中国国有企业的公司治理 ，和别国的国有企业的治理还纷歧样 ，它除了西方董事会公司构架当中有股东会、董事会、监事会和经理层等内容以外 ，还要加上党的组织发挥政治焦点作用 ，职代会发挥民主治理作用 ，以及工青妇等群众组织发挥桥梁作用 ，这些政治优势、群众优势及其转化成的竞争优势和生长优势 ，形成了中国国企公司治理的奇特优势和鲜明特色 。
党的十六大通过的新党章 ，明确划定了国企党组织的五项职能 ，党中央也付与新建立的国资委党委7项职责 。在2003年7月召开的中央企业事情集会上 ，国资委党委就提出了国企党的事情要坚持围绕企业生产经营这一中心、效劳企业革新生长稳定这一阵势、做到“四结合一增强”的大思路 ，即：企业党的事情要与经营治理结合 ；党管干部原则要与市朝配置人才的机制结合 ；社会主义精神文明建设要与企业文化建设结合 ；在现代企业制度框架内 ，坚持职工民主治理与领导人员经营治理相结合 ；大力增强企业领导班子建设 。强调“不会抓党建的老总 ，不会打胜仗” 。指出增强和革新国企党建事情 ，不可是由国有企业的性质决定的 ，并且也是搞好企业的基础包管 。一些企业陷入困境的一个重要原因就是不重视党建事情 ，领导班子建设出了问题 ，导致职工人心涣散 。因此 ，要在国企革新中增强和革新党建事情 ，创立新的体制优势 。
国资委和国资委党委建立以来 ，通过富于创立性的事情 ，使企业党组织的政治焦点作用获得比较充分的体现：其一是通过立异党的事情载体与运动方法 ，使其适应建立现代企业制度要求 ；其二是通过“双向进入 ，交叉任职、集体决策、划分体现”等要领 ，通过进入董事会、监事会、总经理班子的党员 ，使党委的意图在企业重大决策中获得体现 ；其三是通过增强企业精神文明、思想政治事情和企业文化建设的时代性、针对性、有效性和纪律性 ，使之成为对外提升企业形象、对内增强企业凝聚力、进而提高企业软实力的重要法宝 ；其四是在现代企业制度框架内 ，探索发挥职工民主治理的新途径 ；从而在理顺国有资产治理体制的基础上 ，创立了增强和革新中央企业党的建设的体制优势 。
在2013年1月召开的全国国有资产监督治理事情集会上 ，时任国资委主任、党委书记王勇在讲话中强调：“坚持党的领导 ，发挥国有企业党组织的政治焦点作用 ，是一个重大原则 ，任何时候都不可动遥实践充分证明 ，党的领导是加速国有企业革新生长的基础包管 ，是国有企业加入市场竞争的奇特政治优势 。党的十八大提出 ，要以革新立异精神全面推进党的建设新的伟大工程 ，全面提高党的建设科学化水平 。这对新时期增强和革新国有企业党的建设提出了新的更高要求 。要围绕做强做优做大国有企业、生长壮大国有经济 ，以革新立异的精神继续推动国有企业党建事情在革新中增强 ，在立异中生长 ，努力构建科学严谨、有效管用的企业党建事情体系 。要把发挥党的政治优势同运用市锄制结合起来 ，调动各方面的积极性 ，形成协力 ，推动国有企业革新生长取得新的进展 。要进一步完善‘双向进入、交叉任职’的企业领导体制 ，努力构建与现代企业制度相适应的事情机制 ，包管党组织加入决策、带动执行、有效监督 ，发挥政治焦点作用 。要进一步增强企业高素质经营治理者步队、人才步队、党员步队、职工步队建设 ，积极探索党管干部原则和市朝选聘经营治理者相结合的有效途径 。要完善职工代表大会、厂务果真和职工董事监事等制度 ，进一步探索职工民主治理的有效途径和方法 。要增强和革新企业工会、共青团和统战事情 ，增强企业凝聚力 。要增强企业思想政治事情和精神文明建设 ，推进企业文化建设 ，弘扬和培育国有企业先进精神 。要深入学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神 ，严格执行党风廉政建设责任制 ，以严明政治纪律为重点增强党的纪律建设 ，以密切联系职工群众为重点推进作风建设 ，以完善惩办和预防糜烂体系为重点深化反腐倡廉建设 ，全面提高纪检监察步队综合素质 ，切实解决职工群众反应强烈的问题 ，为国有企业提高生长质量效益提供有力包管 。”随着国有企业党建科学化水平的不绝提高 ，党建政工的政治优势、组织优势和群众优势 ，正在不绝转化为国有企业的强大软实力与奇特竞争力 。
十年国企革新攻坚 ，使企业外部与政府的重大关系、企业内部的体制机制爆发了基础变革 ，开端形成了中国特色的国企治理结构 ，从而为国有企业的科学生长探出了一条做强做优做大、越走越宽广的新路 。
� 。ū疚恼抡�3月28日《企业文明》 作者：罗志荣）