人民日报：国有资产监管体制革新10年 革新催生新国企
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-05-28
国企革新一度被称作“最难啃的骨头”�；平┗⑿实拖隆⒌８杭� ，许多人一提国企就摇头。政企不分、政资不分、动力缺乏 ，体制难题恒久困扰着国企。
迎难而进 ，矢志不渝。十年前 ，国企革新再次发力 ，设立国有资产监督治理机构 ，全面推进国有企业结构调解、体制革新、机制立异。经历坎坷曲折、激昂壮阔的探索 ，如今 ，国有企业已是活力、效率、影响力的代名词。在2012年宣布的世界500强企业中 ，已有54家国有企业上榜。
经历革新的新国企 ，在社会主义市场经济舞台上 ，展现出“国家脊梁”的崭新风范。
体制革新 ，国企成为纯企业
企业是什么？是不绝追求利润最大化的经济组织 ，是随时凭据市场变革做出理性反应的竞争主体。古板的国有企业 ，虽然为国家生长做出巨大孝敬 ，但直至本世纪初 ，仍面临着政企不分、政资不分的问题。外界看来 ，国企负盈不负亏 ，躺在政府身上。企业自身感受 ，“婆婆”一大堆 ，自主经营谈不上 ，何来自负盈亏？
要让国有企业酿成真正的企业！2003年春 ，国务院国有资产监督治理委员会正式建立 ，国有资产出资人开端到位 ，迈出了政企离开、政资离开的要害一步。
“为什么出资人到位这么重要？以前没有明确的出资人代表 ，政府部分谁都可以来管国有企业 ，可一旦企业亏损了、失事了 ，又找不到人来卖力。”国资委副主任邵宁介绍说 ，这一体制变革 ，基本解决了恒久保存的管资产与管人、管事脱节的问题。“有了国资委 ，国有资产保值增值有了唯一的责任人 ，如果国企经营欠好 ，就要打国资委的板子。”
政府部分则不再担负出资人职责 ，而是集中精力做好社会公共治理效劳 ，对种种所有制性质的企业实行统一的国民待遇。“政企不分 ，有的政府部分既管资产 ，也管投资、管计划、管经营、管招标、管监督。这样的制度设计保存明显的缺陷。”邵宁说。而疏散公共治理职能和出资人职能 ，企业今后只是纯粹的运发动 ，政府专心去做裁判员。国有企颐魅真正“断了奶” ，经营得欠好 ，不会有公共财务来兜底 ，该破产的破产。
国资委会不会又是一个新“婆婆”？国有企业今后是听政府部分的照旧听国资委的？国资治理体制革新之初 ，大都国企心里没底。
“国资委不是‘婆婆’是老板。政企离开、政资离开之后 ，还要坚持所有权和经营权离开。”首任国资委主任李荣融曾多次强调。作为国务院特设机构 ，国资委严格限定以股东的形式履行出资人职责 ，不直接加入企业生产经营运动 ，充分尊重企业法人工业权和自主经营权。
履行出资人职能 ，国资委逐步建立起对企业的委托署理关系和激励约束机制：清产核资、摸清家底；开展业绩考核 ，依据考核确定经营者薪酬；推动国有产权进场交易 ，增进治理透明；果真招聘 ，革新经营者选任制度。
央企感受到来自出资方的约束——必须想方设法开源节流、多创利税 ，不然任期考核拿不到理想的级别 ，集团上上下下十几万人都要减薪 ，企业经营层领导另有可能被撤换。央企也被付与充分的经营自主权——投什么项目 ，开发哪个市场 ，只要是正当合规的主营业务 ，国资委不会过问 ，完全让企业自己凭据市场决定。
政企离开、政资离开、所有权和经营权离开 ，使国有企颐魅真正走向市场 ，成为独立的竞争主体。
机制完善 ，国企展现新活力
政企离开 ，在市场中经风历雨 ，国有企业的经营机制爆发了脱胎换骨的变革。
产权结构新——随着现代企业制度建设的推进 ，国有企业股份制革新取得了明显进展 ，一批大型国企相继在境内外资本市场上市。截至2012年底 ，全国共有953家国有控股公司在A股上市 ，市值合计13.71万亿元。
股份制革新 ，使过去“纯而又纯”的国有企业逐步生长成国有控股、多种资本加入融合的民众化公司。越来越多的民间资本和外资加入到国有企业的改制重组中。目前 ，央企60%以上的资产、80%以上的利润集中在上市公司。
治理结构新——公司法人治理结构一直是国企革新的焦点问题�；厥�30多年的国企革新 ，国企领导体制经历了党委集体领导、厂长经理卖力制的演变 ，但始终缺少有效的制衡机制。
完善公司法人治理结构 ，要害要有规范的董事会。国资委建立后 ，立即着手研究在国有独资公司中建立董事会。2004年 ，宝钢集团率先试点 ，这一事件被称为“国资委建立后最大的新闻”。建立董事会 ，央企高层治理人员不再是国资委任命 ，而是由公司董事会进行选聘 ，卖力日常经营。“外部董事要占董事会成员半数以上” ，一批有富厚经验、专业知识的高级治理人员、专家学者成为外部董事人选 ，制止了董事与经理人员高度重合 ，实现了决策权和执行权的分权制衡。“授予董事会部分出资人权利” ，董事会开始拥有重大投融资项目的决策权、选择考核经理人员的权利 ，更好地实现了政企离开、所有权和经营权离开。截至目前 ，建设规范董事会试点的中央企业抵达50多家 ，占央企总数的一半。
用人机制新——10年来 ，国有企业普遍实行了全员劳动条约制、全员竞争上岗和以岗位人为为主的人为制度 ，一些企业还探索了人为集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度 ，彻底实现人员能上能下、能进能出 ，收入能高能低。
制度厘革引发了企业活力 ，国有企业进入生长最快、最好的一个时期。2002年到2012年 ，中央企业的营业收入从3.36万亿元增加到22.5万亿元 ，增加近6倍。2012年 ，117家中央企业实现利润1.3万亿元 ，上缴税金1.9万亿元 ，10年间年均增速近20%。从2003年到2011年 ，中央企业资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元 ，所有者权益从3.19万亿增加到11万亿元 ，国有资产实现保值增值。一大批国有企业脱颖而出 ，成为经济社会生长中举足轻重的力量。在工业增加值率、劳动生产率等通用的绩效指标方面 ，约1/3的行业领先国企遇上或凌驾全球500强。中国建材、中国国际航空等一批竞争性央企 ，近两年相继成为行业内全球排名第一的企业。
勇于继续 ，国企砥柱中流
新国企展现新继续。
已往 ，国有企业经常与“等靠要”联系在一起。如今 ，国有企业的数量虽然在减少 ，但整体素质和竞争力大大增强 ，中流砥柱作用日趋突出。
新国企成为经济生长的顶梁柱。
有进有退、有所为有所不为 ，一批恒久亏损、资不抵债和资源枯竭的国有企业通过政策性关闭破产退出市场 ，一批国有中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份相助制、出售等多种形式 ，进行了摊开搞活 ，改组改制 ，国有经济更多地向关系国民经济命脉的重要行业和要害领域集中 ，向至公司大企业集团集中。目前 ，中央企业80%以上的资产集中在国防、能源、通信、冶金、机械等行业 ，担负了我国近全部的原油、天然气和乙烯生产 ，提供了所有的基础电信效劳。
新国企成为改善民生的重要包管。
2003年到2011年 ，全国国有企业累计上缴税金17.1万亿元 ，年均增长近20% ，2011年国有企业上缴税金占全国税收的38.4%。国有股权划拨全国社会包管基金 ，使人民群众拥有了更可靠的社会包管。到2011年底 ，已有2119亿元的国有股权转让收益划归社�；�。中央企业还划转到全国社�；�83.94亿股 ，为社�；鹛峁┖憔檬找�。
新国企成为践行社会责任的楷模。
保供电、保供气、保供油、�；∩枋⒈；旧钭柿霞鄹裎榷� ，国际金融�；⒁岳� ，国企坚持社会效益第一 ，不计得失 ，展示了要害时期的社会继续。急难险重 ，国企冲锋在前。2011年利比亚撤侨 ，国航、东航、南航无偿组织包机 ，迅速投入撤离事情。汶川地动、玉树地动 ，中央企业第一时间奔赴抗灾一线 ，抢修电网、通讯、交通设施 ，以最快速度买通“生命通道”。目前 ，所有央企都建立了按期对外宣布社会责任报告的制度。“通过向利益相关方宣布报告 ，有助于增强中国企业的国际竞争力和国际形象。”联合国全球契约办公室给予高度评价。
新国企成为“中国创立”的焦点力量。
立异是一个国家进步的灵魂。10年来 ，国有企业立异能力显著提高 ，取得一批重大科技结果。神九飞天、蛟龙下海、高铁疾驰、歼15一鸣惊人……《国家中恒久科学和技术生长计划纲要（2006—2020年）》确定的16个国家科技重大专项 ，中央企业加入了15个；历年国家科技进步特等奖及绝大部分的国家技术发明一等奖均由中央企业获得 ，近一半的国家重点实验室建在央企。
跃上新平台 ，开启新花样。今天的新国企 ，面临着新机缘、新挑战。但革新的特殊历程 ，让我们坚信 ，新国企必将以又好又快的生长为实现“中国梦”孝敬更大力量！
快 评：以更大智慧和勇气推进国企革新
国企革新一直陪同着猛烈的争论。特别是在市场经济条件下 ，国有企业能不可适应猛烈的市场竞争？国有企业另有没有生长优势？国有企业的支柱作用如何体现？更是挑战重重、质疑不绝。
稳定即死、应变求生。10年来 ，我国紧紧围绕中国特色社会主义的实际 ，牢牢掌握“两个绝不摆荡” ，既没有把国企“一卖了之”、“一退了之” ，也没有固步自封、扎脚不前 ，而是毅然决然地开启新一轮革新。理顺体制、完善机制、调解结构 ，我国开端找到了一条在市场经济下搞好国有经济的新路径 ，取得了公有制与市场经济有机结合的新进展 ，一大批具有国际竞争力和影响力的新国企脱颖而出 ，成为市场经济的“弄潮儿”、经济社会的“顶梁柱”。
国有企业的乐成实践说明 ，企业经营优劣与所有制性质没有一定联系。只要坚定不移地推进革新 ，掌握企业生长纪律 ，建立适应社会主义市场经济的企业体制、机制 ，国有企业就会拥有强大的生命力。
生长永无止境 ，生长起来后的问题 ，一点都不会比不生长时少。如何在全球化的配景下进一步“做强做优”？如何实现更高水准的“惠及全民”？如何与民营经济“公正竞争、携手并进”？今天的新国企 ，面临着更为庞大而猛烈的局面。
回首10年 ，革新成绩了新国企。展望未来 ，实现国有企业的更好生长 ，仍然要靠革新。
革新是动力 ，革新出活力 ，哪里有革新立异 ，哪里就有昌盛生长的局面。坚持社会主义基本经济制度 ，坚持“两个绝不摆荡” ，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化革新 ，国有企业潜力无限 ，必将迎来新的精彩。
�。ū疚恼抡�5月21日《人民日报》 作者：白天亮）