经济日报：掌握国有企业革新的正确偏向
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-06-27
经过多年的不绝探索 ，国有企业革新生长已经取得很大效果 ，但革新仍处于进行时 ，需要进一步解决体制问题、机制问题和结构问题。
革新开放以来 ，国有企业革新在相当一段时间内都是我国经济体制革新的中心环节 ，受到海内外的广泛关注 ，但也一直保存不少争议。国际金融�；⒁岳� ，一方面 ，社会上有关“国进民退”、“国企垄断”、“与民争利”等言论连续不绝 ，认为国有企业做强做优不切合市场取向的革新偏向；另一方面 ，有关“民进国退”、“私有股份化”、“公有制职位削弱”等看法也经常发声 ，认为已泛起私有化的革新倾向。因此 ，继续推进国有企业革新和生长 ，有须要对国有企业革新和生长的一些基本问题有更多和更好地了解 ，同时 ，要凭据中央的精神推进国有企业革新沿着正确的偏向不绝深化。
一、准确掌握国有企业的内涵及相关看法
国有企业是指资本全部或主要由国家投入 ，依法设立从事生产经营运动的经济组织。理解和认识国有企业的看法要掌握三点：一是资本主要由国家投入 ，二是主要从事生产经营运动 ，三是属于经济组织。需要指出的是 ，国有企业是从事生产经营运动的经济组织 ，但国有企业担负的职能差别 ，纷歧建都要将利润最大化作为首要目标。与此同时 ，还要掌握以下几点：一是理论上的国有企业与监管中的国有企业有所差别。理论上的国有企业通常是指国有独资公司和国家控股50%以上的国有绝对控股公司。监管中通常把国有控股50%以下的相对控股公司也称作国有企业 ，有时把国有参股公司也作为国有企业。二是我国将企业化治理的事业单位也归入国有企业的领域。三是我国讲国有企业革新时所指的国有企业 ，主要指国有工商企业 ，将国有金融企业包括国有的银行、包管、证券、基金等经济组织划入金融体制革新的领域 ，实际上 ，国有金融企业也属于国有企业的领域。
二、正确认识国有企业在市场经济中的职位和作用
一是国有企业的保存是一个普遍现象。目前 ，世界上绝大大都国家实行的是市场经济体制 ，从这些国家的情况看 ，各国都保存差别规模和规模的国有企业 ，经营性运动领域普遍保存着国有企业 ，也就是说 ，国有企业作为与国家所有权相联系的经济领域 ，并非社会主义国家所独吞 ，也不是我国所特有 ，而是市场经济国家的一种普遍现象。芬兰中央政府治理的54家国有企业和瑞典现有的57家国有企业中 ，相当一部分是竞争性领域的国有企业 ，如主要从事不锈钢生产和销售的芬兰奥托昆普公司 ，2005年的营业额为56亿欧元 ，不锈钢产量位居世界第三。
二是现代市场经济条件下国有企业具有不可替代的功效。从兴旺市场经济国家的实际看 ，现代市场经济条件下国有企业有四个作用值得重视。第一 ，国有企业是国家加速推进工业化建设的依靠力量和实现手段。一个国家在推进工业化建设时可以有两种选择：一种选择是完全依靠市场的自爆发用和自身力量 ，政府接纳“不作为”的态度；另一种选择是充分发挥市场和政府两种作用、两种力量 ，政府接纳“有所为”的态度。第二次世界大战结束后 ，许多国家依靠国家的力量大力推进工业化建设和基础设施建设 ，国有企业获得快速生长 ，而国有企业的生长壮大 ，又加速了国家的工业化进程。第二 ，国有企业是政府应对经济�；闹匾侄�。在兴旺市场经济国家 ，国有企业的职位和作用与经济�Ｃ孛芮邢喙� ，无论是二十世纪三十年代的世界经济�；� ，照旧这次国际金融�；� ，美国、英国等兴旺市场经济国家对一些陷入困境或可能倒闭的大型私营企业都接纳了国有化的步伐 ，以制止这些大型企业的倒闭给本国经济和社会造成强烈攻击。第三 ，国有企业具有创立公共财产和增加政府收入的能力。在兴旺市场经济国家 ，政府预算的执行比较严格 ，当政府预算泛起赤字或投资资金缺乏时 ，可以通过国有公司的分红或出售部分国有股权来弥补。第四 ，国有企业是国家加入国际竞争和相助的重要力量。适应经济全球化的趋势 ，不少兴旺国家政府通过重组上市、出售股权等多种方法引进外国资本 ，勉励国有至公司、大企业集团尽可能“走出去”加入国际竞争 ，成为按国际通行老例运作的国际化企业。
三是国有企业在我国现阶段具有重要职位和作用。我国经济体制革新的目标是建立社会主义市场经济。这一目标简直立 ，决定了我国社会主义市场经济条件下国有经济的职位和作用 ，既差别于已往计划经济体制下国有经济的职位和作用 ，也有别于西方市场经济国家国有经济的职位和作用；既要体现市场经济的一般要求和实质划定 ，遵循市场经济国家的一般纪律和普遍现象 ，又要切合我国的基本国情和现阶段经济社会生长的特殊要求。
虽然 ，国有经济职位与作用是一个历史的和动态的历程。一般而言 ，国有经济的规模与一个国家工业化的生长阶段之间保存着内在的联系 ，差别的经济生长阶段 ，客观上要求差别规模的国有经济 ，其所处的职位和作用也大不相同。世界银行的一些专家曾对西方兴旺市场经济国家的国有经济生长趋势做过视察 ，结果显示 ，国有经济的规模与工业化生长阶段之间保存着内在的联系 ，他们提出了一种抛物线式的曲线论 ，即在工业生长的“幼年时期” ，国有经济比重最小 ，漫衍的领域比较狭窄 ，生长速度也相对缓慢。到工业生长的“成恒久” ，即经济起飞阶段 ，社会对国有企业的需求大大提高 ，国有经济比重明显快速上升 ，部分也越来越广。到了工业生长的“成熟期” ，国有经济的生长抵达最岑岭。进入“后工业化时期” ，国有经济的比重则逐渐下降 ，部分漫衍也开始收缩。因此 ，要历史地、动态地确定国有经济在一个国家的比重和数额。
三、积极稳妥地推进国有企业革新和生长
国有企业革新虽然取得很大效果 ，但仍面临体制、机制和结构等深条理问题 ，仍处于历程之中。打好国有企业革新攻坚战 ，既需要更大政治魄力和勇气 ，也需要坚持正确偏向和路径。
一是继续推进国有企业公司制股份制革新 ，使股份制成为国有大型企业的主要实现形式。股份制是市场经济国家大型企业的一种普遍资本组织形式 ，也是公有制的一种重要实现方法。要继续推进国有企业的股份制革新 ，需要和具备条件的要尽可能实现整体上市 ，即通过国有企业集团公司或母公司的股份制革新 ，在集团层面或母公司层面形成多元投资主体或产权多元化 ，使集团公司或母公司的资产尽可能进入上市公司。不具备整体上市条件的要加速股权多元化革新 ，需要坚持国家独资经营的也要加速公司制革新。国有企业的股份制革新 ，事关公有经济的主体职位 ，事关国有经济的主导作用 ，一方面 ，要凭据中央精神继续深化大型国有企业的股份制革新 ，另一方面 ，要警惕以股份制为名推行私有化的倾向 ，坚持国有经济对要害领域和重要行业的控制力。
二是继续完善公司治理结构 ，加速现代企业制度建设程序。完善的公司治理结构是现代企业制度的焦点。完善公司治理的要害是要增强和革新董事会建设 ，因为董事会是委托—署理关系的荟萃部 ，一方面 ，董事会是股东利益的忠实代表 ，是�；す啥比ㄒ妗⑻逑止啥庵镜闹贫纫劳� ，是实现出资人职责到位的最终体现；另一方面 ，董事会卖力企业的重大决策 ，对企业进行战略性监控 ，并卖力企业经理人员的选聘、评价、考核和激励 ，是企业效率和绩效的重要包管。因此 ，建立健全有效的董事会就成为完善公司治理的要害 ，成为大型国有企业建立现代企业制度的要害。国有企业公司治理建设 ，事关各利益相关者的关系 ，事关我国的干部人事制度 ，一方面 ，要继续总结兴旺市场经济国家公司治理的乐成经验 ，另一方面 ，要继续探索切合我国国情和生长阶段的国有企业的公司治理模式。
三是继续推进国有企业内部革新 ，加速建立适应市场竞争要求的经营机制。企业的经营机制直接影响到职工的积极性和创立性 ，影响到企业的经营效率和市场竞争力。经过多年的革新 ，国有企业的经营机制爆发了深刻变革 ，但总体上看 ，国有企业的人事、用工、收入分派及决策、淘汰、资本流动等机制尚不可很好适应市场竞争的要求 ，已经成为国有企业提升竞争能力的一个障碍 ，成为深化国有企业革新的一个难点。深化国有企业革新必须解决机制问题。转换国有企业的经营机制 ，事关职工的进退和企业的稳定 ，事关职工的薪酬和社会的分派关系 ，一方面 ，要凭据市场经济的要求坚定不移地深化国有企业内部各项制度革新 ，尽快形成适应市场竞争要求的经营机制 ，另一方面 ，要积极稳妥地推进国有企业经营机制的转换 ，确保企业和社会的基本稳定。
四是继续完善国有资本有进有退、合理流动的机制 ，继续推进国有经济结构和结构的调解。国有经济结构和结构是否合理 ，影响到国有企业的质量和效益 ，影响到国有经济的控制力。近年来 ，国有企业结构和结构调解取得了积极进展 ，但还保存不尽合理的地方 ，增强国有经济的控制力和影响力 ，需要继续调解和优化国有经济结构和结构。要完善国有资本有进有退、合理流动的机制 ，大力推进国有企业重组和调解 ，推动国有资本继续向重点行业和要害领域集中 ，向优势企业集中；勉励企业通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方法 ，加速“走出去”程序；着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业 ，代表国家实力 ，配置全球资源 ，加入国际竞争；引导企业突出主业 ，加大内部资源整协力度 ，接纳多种方法剥离重组非主业资产；积极利用资本市场和产权市场 ，吸收民间资本加入国有企业改制改组 ，形成种种所有制经济公正竞争、相互增进、配合生长的花样。
�。ū疚恼抡�6月21日《经济日报》 ，作者：季晓南 ，国务院国有重点大型企业监事会主席）