人民日报：混淆所有制革新要“上下结合”
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宣布时间：2014-04-18
自中国石化宣布通告试水混淆所有制革新开始，广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地，也纷纷提出了推进混淆所有制革新的路线图、任务书、时间表。作为全面深化革新的一项重点内容，一场自上而下推进混淆所有制的革新正在起势。
从目前一些地方提出的革新计划看，基本做法是把混淆所有制企业比例作为革新的考核指标，甚至给出明确参股比例要求：河北省国资委要求2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化革新任务；重庆计划用5年时间让八成以上竞争类国企实现混淆所有制；广东计划2017年混淆所有制的企业户数比重凌驾60%……明确的数据指标，折射出的是地方政府积极推进革新的决心和执行力。
不过，正如这些省份领导所言，确定所有制“混”的形式并不难，难的是怎样在“混”的历程中磨合出新机制、发明新时机。
习近平总书记对此重复强调，要害是细则，成败也在细则。数量和目标不是重点，在明确混淆所有制革新的偏向后，下一步应是选择试点、制定具体规则和程序、探索混淆所有制革新的实施细则，包管其在制度和执法框架下规范运作，而不是制定“革新大跃进计划”，尤其不可在一片革新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机。实际上，包括员工持股、经营者股权激励等举措在内的混淆所有制革新，自上世纪90年代一直在探索，但没能出台系统的制度规范和实施细则，这自己也显示了其中难度。
一般而言，“上下结合”革新路径是先“自下而上”——允许下层积极探索，包括下层立异、发明问题、积累经验、总结剖析等办法，进而“自上而下”——进行顶层设计下的推进，包括明确偏向、选择试点、制定规则、全面推进等程序，从而实现积极稳妥的全面革新。今天我们推进混淆所有制革新，也应该坚持这样的革新路径。
具体而言，推进混淆所有制革新，需先探索和制定三方面规则。一是界定差别国有企业功效，将国有企业分为公共政策性、特定功效性和一般商业性，建立差别执规律则，进而设计差别的混淆所有制革新实施细则；二是完善公司治理结构，总结国有董事会试点经验，明确混淆所有制下国有企业董事会的运行规则，建立有效的高层治理人员选拔和激励约束机制，包管国有董事和非国有董事的行为规范化、恒久化，包管国有和非国有资产配合保值增值；三是完善和修订相关执规律则及文件，重新制定诸如“非国有资本加入国有企业投资项目步伐”“国有资本运营公司和国有资本投资公司试点步伐”的新制度。
“上下结合”的推进路径既能引发下层革新立异的积极性、�；ぞ玫幕盍�，又能实现革新的有序性、制止一哄而上的杂乱。搞好混淆所有制革新，一定要坚持上下协同推进、制度规范先行的要领论原则。只有让“自上而下”的推动与“自下而上”的探索相互作用，才华不绝结出新的革新硕果。
�。ū疚恼抡�4月8日《人民日报》，作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）