经济日报：正确理解市场决定性作用
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宣布时间：2014-05-09
使市场在资源配置中起决定性作用是新提法、新论断，是我国全面建成小康社会新阶段为进一步积极稳妥从广度和深度上推进市场化革新而提出的新指针，具有重大的理论和实践意义。
基础性作用提法的继续和生长
《决定》用市场在资源配置中起决定性作用取代原来的基础性作用，主要原因有以下三点。
第一，这是我们党对社会主义市场经济体制革新认识不绝深化的结果。1992年，党的十四大确立社会主义市场经济体制革新目标时，就提出了使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。2002年，党的十六大进一歩提出，在更洪流平上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争有序的现代市场体系。2012年党的十八大更进一步提出，更洪流平更广规模发挥市场在资源配置中的基础性作用�？梢钥闯�，20年来，对市场机制作用的认识是逐步往前走的。人们越来越深切地感受到，资源的稀缺性要求不绝提高资源配置效率，而迄今为止的中外实践标明，市场配置资源是最为有效率的，市场经济就是市场配置资源的经济。《决定》指出，市场决定资源配置是市场经济的一般纪律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条纪律。能够越发确切和鲜明地反应市场机制对资源配置的支配作用，反应市场经济的基本纪律价值纪律的内在要求。
第二，这是经济革新实践生长的一定选择。党的十四大确立社会主义市场经济体制革新目标后，在市场化革新推动下，比较快地开端建立起社会主义市场经济体制。可是还不完善，还保存不少体制性毛病，突出地体现在政府直接配置资源过多，政府对社会经济运动干预过多，保存多种形式的行政垄断。这说明，在政府和市场的关系方面保存政府越位和缺位现象，从而在相当水平上影响市场机制关于社会经济运动的调理作用。《决定》提出市场在资源配置中起决定性作用，意味着通常依靠市场机制能够带来较高效率和效益，并且不会损害社会公正和正义的，都要交给市场，政府和社会组织都不要干预。各个市场主体在遵从市场规则规模内，凭据市场价格信号，通过技术进步、劳动者素质提高、治理立异，努力提高产品和效劳质量，降低本钱，在公正的市场竞争中求生存求生长，优胜劣汰，从而不绝提高社会生产力。
第三，可以更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用并不料味着不重视政府的作用，而是要明确政府职能，更好发挥政府作用。《决定》明确指出，政府的职责和作用主要是坚持宏观经济稳定，增强和优化公共效劳，包管公正竞争，增强市场监管，维护市场秩序，推动可连续生长，增进配合富足，弥补市场失灵。具体来说包括：一是要搞好宏观经济调控，坚持宏观经济稳定运行，避免大起大落。二是要增强市场监管，维护市场公正竞争秩序，政府主要是裁判员而不是运发动，纵然对国有企业也要实行政企离开政资离开。三是要做好公共效劳，这方面现在做得很不到位，需要加速补上去。四是完善社会治理，增强社会治理，增进社会和谐和全面进步。五是�；で榭龊蜕�，这是针对进入新世纪后我国情况生态问题突出而对政府提出的新要求，也是我国五位一体建设对政府提出的新要求。
决定性作用的三个指向
第一，解决政府对资源配置干预过多问题。《决定》指出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化革新，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是坚持宏观经济稳定，增强和优化公共效劳，包管市场公正竞争，增强市场监管，维护市场秩序，推动可连续生长，增进配合富足，弥补市场失灵。因此，政府革新、政府职能转换是目前经济革新的要害，全面深化革新的要害，也是市场在资源配置中起决定性作用的要害。
第二，解决市场体系不健全、真正形成公正竞争的市场情况问题。要使市场在资源配置中起决定性作用，需要有全国统一开放的市场体系和公正竞争的情况。目前我国的市场体系还不敷完善，主要体现在生产要素和资源产品价格市场化水平不高，保存差别水平的扭曲，这同政府不当干预过多有关，也同市场发育不敷成熟有关。所以，我们必须加速建立现代市场体系，政府要增强市场监管，营造公正竞争的情况，使各个市场竞争主体在公正的舞台上平等竞争，优胜劣汰，不绝提高效率。
第三，解决对非公有制经济的一些歧视性划定，包括消除种种隐性壁垒设置等问题。首先是认识问题。一个时期以来，无论是理论界照旧经济界，总有人对非公有制经济在社会主义市场经济中的职位和作用预计缺乏，不认可非公有制经济同公有制经济一样都是我国经济社会生长的重要基础。《决定》对此作出了明确的肯定的回覆，指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会生长的重要基础。这是《决定》的一个亮点。《决定》进一步明确指出，支持非公有制经济健康生长。非公有制经济在支撑增长、增进立异、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、时机平等、规则平等，破除对非公有制经济种种形式的不对理划定，消除种种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体步伐。勉励非公有制企业加入国有企业革新，勉励生长非公有资本控股的混淆所有制企业，勉励有条件的私营企业建立现代企业制度�？梢栽ぜ�，在《决定》指引下，我国非公有制经济将会有更好更快的生长。
围绕决定性作用深化经济体制革新
深化经济体制革新，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用展开。
把积极生长混淆所有制经济作为今后完善基本经济制度的着力点。《决定》对生长混淆所有制经济特别重视，提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。要求积极生长混淆所有制经济。生长混淆所有制经济，为深化国有企业革新、国有资本战略性调解进一步指明了偏向，为非公有资本加入国有企业革新改组、与其他资本平等竞争进一步指明了偏向，是今后完善基本经济制度的着力点。今后，要允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济。国有资本新投资项目要勉励非国有资本参股。允许混淆所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益配合体。
与此同时，要继续推进国有大中型企业公司制股份制革新，完善公司法人治理结构;完善国有资产监管体制，国资监管机构从管企业向管资本为主转变，优化资本配置，提高国有资本收益上缴公共财务比例，2020年提高到占30%，更多用于包管和改善民生。继续支持非公有制经济生长，引发非公有制经济活力和创立力。
着力清除市场壁垒，加速完善现代市场体系。《决定》第一次提出要探索在市场准入方面实行负面清单的治理模式，提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，种种市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的治理模式。针对一个时期以来一些地方竞相出台优惠政策招商引资进行恶性竞争，造成产能严重过剩等问题。今后，要实行统一的市场监管，清理和破除故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法，建立健全社会征信体系。与此同时，着力深化市场化价格革新，《决定》提出，完善主要由市场决订价格的机制，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格革新，摊开竞争性环节价格。同时明确政府订价规模主要限定在重要公用事业、公益性效劳、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。
�。ū疚恼抡�5月8日《经济日报》 作者：张卓元）