人民政协报：混淆所有制是国企革新的重要方法
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宣布时间：2014-05-09
“在中国 ，革新并不是一个新话题 ，但十八届三中全会提出的革新越发全面和深入 ，经济体制革新仍是焦点 ，国企革新仍是重点。”全国政协委员、中国诚通控股集团有限公司（简称“中国诚通”）董事长、党委书记马正武在谈及国资国企革新时说。
中国诚通是国务院国有资产监督治理委员会监管的大型企业集团 ，也是国资委首批中央企业建设规范董事会试点企业之一和首家国有资产经营公司试点企业。自2002年9月出任中国诚通董事长、党委书记以来 ，马正武一直执掌着中国诚通的大舵 ，关于国企革新 ，马正武是亲历者、是实践者 ，更是思想者。
“混淆所有制革新不是唯一的国企革新方法 ，但却是很是重要的一种形式。其基础是通过差别资本的结合 ，在市场机制下促使企业所有制进行调解 ，增加企业活力。这不但有利于国有资本的放大和保值增值、提高竞争力 ，同时也有利于民间资本的连续和稳定生长。目前混淆所有制的讨论很‘火’ ，但监管者怕国有资产流失；企业经营者怕改制有危害 ，担卖力任；民间资本怕被套牢 ，怕资本不被控制 ，怕被担‘占自制’的骂名……种种担心都是客观保存的 ，这就需要越发理智、越发协同的处理方法。如果这些问题处理欠好 ，势必会影响混淆所有制。在实际操作上 ，则要在混上起步 ，在合上着力。”马正武这样剖析。
资本形态“混起来”
任何事物的“混” ，都不过乎两种或两种以上差别物质或差别来源的相同物质的混 ，国企革新中的“混” ，就是要有差别的加入主体 ，差别的资原来源 ，也就是一直被定位的国有、民营、集体、外资等曾被认为是有区别 ，甚至是矛盾、不相融的种种资本方的“混”。
马正武认为：要“混”起来 ，就会涉及三个问题 ，谁来混、在哪混、怎么混。
首先 ，混淆所有制要有一个加入主体 ，资本方成为混淆主体 ，来决定怎么混。在我国目前的经济体制下 ，国资委作为国有资本出资人起主导作用。另外 ，加入资本混淆的加入方 ，国有、集体、非公资本等要交叉相互融合 ，形成多元化的资本形态 ，淡化其资本属性 ，给国有、民营资本 ，甚至外资资本同样的待遇。
关于在哪混 ，无疑先从国企革新入手。国企哪些地方摊开 ，在哪个层级、哪个领域混 ，都应该解决。有些人认为混淆所有制是给国企解困 ，要在缺资金的地方 ，困难的地方进行开放 ，引入其他资本 ，马正武说 ，“我认为这个不正确。在哪些地方开放 ，在哪些地方混 ，应该有一个整体设计 ，应该有一个负面清单治理 ，保存少少数的、不宜混淆的 ，同时更多在资本层面上混 ，制止泛起网络性、资源性的资产混散了 ，杂乱了。”
“怎么混”也是各人比较关注的。这影响到是不是会造成国有资产流失 ，或民间资本进来以后 ，会不会被国有这套体制套住等诸多问题。马正武体现 ，在这点上 ，应该在规范性、提高透明度上发挥作用。特别是在投资者和价格发明上应该发挥功效 ，并通过资本市场、产权市场进行果真透明的交易。另外 ，要注重程序 ，包括资产评估应该凭据差别的情况接纳适当的评估方法。
混淆所有制很重要的问题就是职工问题和妥善解决国有企业历史担负问题 ，也是顺利推进混淆所有制的前提。这些都应该有一个比较好的制度安排。
公司治理“合起来”
混淆所有制中“混”应该是基础 ，“合”才是要害。
针对有些民营资本担心混淆后没有话语权的论述 ，马正武讲道：混淆所有制推进历程中更多要在合上下惫� ，而不是在“谁说了算”上下惫�。在合的基础上 ，应该遵循市场原则 ，淡化种种资本特殊性 ，更多地寻找资本共性 ，使企颐魅真正成为市场主体 ，股东的一些特殊要求可以通过合资条约、章程的特殊约定来实现。
要形成与以“管资本”为主相适应的治理结构。建立国有资本投资运营公司进行持股治理 ，就是使持股人的执法职位法人化 ，出资人担负的只是资本的有限责任。同时 ，三中全会提到所有的产权都是被�；さ� ，产权和资本都是平等的 ，对所有资本的约束都将越发公正。随着制度的不绝完善 ，法人工业权也将更多地受到�；�。要建立与之相适应的治理结构 ，使公司治理成为主要的治理渠道。另外 ，建立中国特色的国家所有权政策体系框架也至关重要 ，使之成为治理的“执法语言” ，明确国有资本的功效、目标和治理方法等。
要改变治理方法。对混淆所有制来说 ，无论是国资治理体制照旧国企治理方法都会爆发巨大改变 ，所以混淆所有制以后 ，会倒逼出资人行为的改变。要建立规范的公司治理体系。无论怎么混淆 ，最终都要在公司治理上下惫� ，实际上无论是国有控股企业 ，照旧民营资本控股的企业 ，最终都要在公司治理上下惫� ，实现在公司治理上融合 ，形成利益上一致。我们感受包括大的国有企业上市公司 ，应该引入积极的民间资本进入董事会 ，进入监督体制 ，增强事后评估监督。
马正武认为 ，积极生长混淆所有制 ，应该坚持顶层设计和摸着石头过河相结合。同时 ，混淆所有制是一个渐进的历程 ，所以不要比谁放得开、谁混得快 ，谁干得猛 ，制止革新泛起盲目性。建议在适当的领域可以有些实验性探索。社会舆论也要对混淆所有制有一个积极的引导 ，使差别阶层对革新的认识和预期能够趋同 ，形成社会最大的共识。
（本文章摘自5月6日《人民政协报》 作者：闫秋图）