红旗文稿：最大限度地形成革新协力 释放制度优势的红利
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-07-26
当今世界正处在大厘革时代，新科技革命和工业革命蓬勃生长，中国必须适应这一厘革趋势，抓住难得的历史机缘。要以更大的决心和勇气全面推进革新开放，最大限度地形成革新协力，释放革新的制度红利。
一、紧紧抓住世界新科技革命和工业革命的历史机缘，加速推进经济厘革
目前，世界正在酝酿一场新的科技革命。以信息技术（互联网、物联网、云盘算、大数据等）、新质料、新能源、生物工程等为代表的新技术，一定引起全球工业、经济和社会的广泛厘革。我国必须加速推动科技立异和工业优化升级，抢占未来科技革命和工业革命生长的制高点。
一是以加速互联网和电子商务的生长推动工业厘革�；チ偷缱由涛竦目焖偕�，不但对古板商业模式造成巨大攻击，并且对工业制造业、金融效劳业等也带来深刻影响，将从基础上形成一场商业革命和工业革命。阿里巴巴、小米手机、支付宝和余额宝的生长，就是其典范代表。政府面对这场厘革应持的基本态度是：允许探索，勉励立异，适时制定勉励其健康生长的监管制度。政府的职责在于：创立公正竞争的市场秩序，建立法治化的营商情况，�；た泶笙颜叩恼比ㄒ�。要进一步勉励和支持新的工业革命，推动工业制造业、商业效劳业加速转型升级。政府应该勉励和支持互联网金融的生长，并制定切实可行的制度规范，以推动整个金融业的转型升级，加速推动金融业信息化。
二是制定实施国家大数据生长战略。云盘算和大数据正在带来工业的巨大厘革，其推翻性技术突破会影响经济、社会生长的方方面面。我们必须未雨绸缪，提前结构，在实施“宽带中国”战略的基础上，进一步制定实施国家大数据生长战略，推动以信息化为焦点的工业革命，加速推动电子商务、智能制造、智慧都会等生长。
二、以简政放权为焦点，进一步理清政府与市场、企业、社会的关系
经济体制革新的焦点是处理好政府和市场的关系，简政放权就是其中的“牛鼻子”。去年以来，国务院把简政放权作为“先手棋”、“当头炮”，各部分和地方紧跟节拍，提出了削减审批事项的目标。通过简政放权，还权于市场，实现更高效、更公正地配置资源，引发了市场活力，并有效压缩了权力的寻租空间。但在实际操作中，还保存“放权走样”现象。有些审批项目搞“打包”变通，名义上减少了数量，但实际上审批事项并没有缩减。有些对原有的审批事项接纳备案，外貌上取消了审批，实际上实行事前备案，甚至叫效劳事项，名称改了，操作中的程序和要求却没有变，并未还权于市场，另有的审批事项实行并联审批，仅在某个环节下放，实际操作仍未下放。同时，随着中央审批权力的下放，地方政府成为新的“审批中心”，但还保存着衔接不敷，缺乏相应的能力包管和审批规范流程，造成效劳水平不高，泛起“中梗阻”现象。政府在市场监管、完善效劳等方面另有许多事情要做。
一是要坚持市场优先和社会生长原则。特别在投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域，应组织有关部分和专家对现有的治理职能和审批事项逐一进行审查、评估，对通常能够由市场有效调理的，行业组织能够自律治理的，政府就不要设定行政审批；凡可以接纳事后监管和间接治理方法的，就不要再搞前置审批或前置备案。凡可直接放给企业、社会和市场的，就直接撒手，不再转移给地方政府。对审查评议的依据、历程和结果，要向社会果真，听取民众意见，接受民众监督。
二是要坚持法定依据和清单治理原则。对审批事项要推行清单治理，清单要果真并便于盘问、监督，清单以外的不得设立。行政机关的任何审批事项都要于法有据，对其正当性、须要性、合理性进行严格程序审查，须要的要征求民众意见。对确需审批的事项，要规范审批程序，果真审批内容，改善审批效劳，取消不对理的种种附加条件；建立统一入口制、网上预审制、流程跟踪制、限时办结制、治理反响制等审批机制，切实提高审批效率。
三是要坚持放管结合和事权划分的原则。既要把该放的放下去，也要把该管的管起来。政府有关职能部分的职责要将事情的重点从批项目、批资金、批额度，转移到制定政策、计划、标准及监管质量和宁静、提供良好效劳上来,推进政府治理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。应合理划分中央和地方政府的事权，中央政府重点增强对经济社会事务宏观治理，把更多精力转到制定战略计划、政策规则和标准规范上；市场监管、公共效劳和社会治理等直接面向公民、法人和其他社会组织的具体治理效劳事项，应更多地交给地方政府。
四是要坚持顶层设计和简政放权同步进行的原则。无论是简政照旧放权，都是一场政府的自我革命。必须自上而下、高屋建瓴进行源头性、全局性、治天性的总体革新计划，突出顶层设计。注重简政与放权同步计划，权力一旦还给了市场和社会，相应地就要进一步优化政府部分职能配置，一件事情原则上由一个部分卖力。确需多个部分治理的，要明确牵头部分，实行一个部分对外效劳，将协调配合的协商和组织事情留在政府内部解决，避免多重审批和各部分推诿扯皮。
三、以财税体制革新为重点，优化生长制度情况
现行的财税制度是上世纪90年代初建立的，保存诸多与资源配置与经济运动效率不相容的方面。近些年来，政府的直接投资造成了大宗不透明的地方债务、低效益的项目投资和部分产能过剩。
一是要厘清政府资金的使用界限，优化资金支持结构。哪些事情是需要财务资金进行帮助的，哪些是不需要的，要进行认真剖析和论证，明确财务资金的使用界限。对市场机制能够充分发挥作用的领域，政府的帮助反而可能扰乱公正竞争的情况，扭曲市场的正常信号，挤出市场投资。要真正把有限的钱用在刀刃上，大幅减少财务资金直接投资和直接给予企业的补贴，改变纯粹由部分评估资金使用的状况，建立起一套科学的独立评估机制，提高社会民众的加入水平。要进一步理顺中央与地方的分派关系，建立财力与事权相匹配的体制，适当开拓地方税源，允许地方政府在切合条件的前提下刊行市政建设债等。
二是完善结构性减税体系。继续扩大 “营改增”试点的地区规模与行业门类，适时降低增值税适用税率。推动个人所得税综合与分类革新，尽快实现综合汇算清缴和综合税率计征；逐步推行消费税减税革新，缩小征收规模，降低适用税率。研究进一步加大针对中小微企业的税收政策帮助力度，扩大政策笼罩面，提高增值税、营业税起征点，并将起征点调解为免征额；可考虑允许劳动密集型企业将部分人工本钱抵扣增值税，研究针对企业技术立异、转型升级的税收优惠政策，提高企业所得税的教育培训支出的税前扣除标准等。
三是加速“费改税”革新。对涉企收费推行清单治理制度，增加涉企收费项目和标准的透明度，明确清单之外的一律不得实行。全面深化涉企收费制度革新，继续清理取消一批不对理的收费项目。加速用税收取代具有税收特征的收费制度，推进政府财务收入法制化，不绝压减涉企收费项目数量，提高税收占比。
四、以大力生长民营中小金融机构为突破口，深化金融体系革新
金融业说究竟是要为实体经济效劳的。目前实体经济融资难、融资贵问题突出，特别是在经济下行压力较大情况下越创造显；银行业与制造业的“利润鸿沟”连续扩大。实体经济特别是中小企业的融资本钱普遍高，进一步挤压了企业利润。纯粹依靠大型金融机构支持中小微企业生长，难以解决中小企业融资难融资贵问题，应顺应市场纪律，通过大力生长中小金融机构来解决问题。
一是生长中国式普惠金融。要借鉴外洋社区银行生长的乐成经验，引导现有民间金融组织逐步演化陈规范化运作的区域性民营中小银行，支持其依托自身优势效劳中小企业、效劳“三农”、效劳社区的市场定位，并以零售金融为主进行效劳模式立异。逐步构建起一个“正三角形”的金融体系，既有国际竞争力的大银行，也有一些中型的商业银行，另有数量众多的专业化中小微金融机构，实现普惠金融。
二是要降低银行业准入门槛，加速民营银行生长。尤其是尽快摊开中小型银行的市场准入，允许切合条件的民营资本依法设立银行。加速利率市场化革新，切实转变银行的经营理念和危害偏好，增进金融资源向实业倾斜。适当放宽村镇银行中法人银行最低出资比例，增加民营资本持股比例。增强钱币政策与金融监管政策协调配合，合理设置差别存款准备金动态调解机制参数。同时，探索新条件下的金融监管模式，有效防备和化解金融危害。
三是加速征信体系建设。完善企业信用信息数据库。深度整合各部分、各地区已有的企业信息以及支付交易、企业之间的数据，建立基本信用数据库，利用大数据、数据挖掘等技术增强对企业信用的剖析能力，并供金融机构使用，同时增进种种征信机构的生长。
五、生长种种形式的混淆所有制经济，引发企业立异活力
生长混淆所有制，可以借助民营资本提高国有企业的效率，同时放宽民营资本市场准入。在混淆所有制中，国有股东所做的经营决策，考量因素不但有经济效益，还肩负其他社会和政治责任，国有股东与非国有股东的目标并非完全一致。民营资本进去之后，如何避免国有资产流失，也是应该特别引起关注的问题。
一是明确界定国有企业的职位和功效。梳理哪些行业和领域是关系国民经济命脉的重要行业和要害领域，制定清单，进行分类治理。对关系国计民生的重要行业和领域，国有企业需要接纳全资、绝对控股和相对控股等运营方法的工业或行业，应该向社会宣布，对这类企业接纳混淆所有制的，应在之前明确企业担负的社会和政治功效，做到有约在先。针对差别类型的国有企业，明确差别的革新偏向，建立差别的评价考核制度。对一般性行业和领域的国有企业，要同步完善现代企业制度，混淆重组之后，公司治理结构、运行机制都要跟上，坚持市场导向和效益优先原则。
二是建立以资本治理为导向的国有资产治理模式。要从现行国有资产治理“管人、管资产、管企业”模式，向管资本为主的治理模式转变。组建若干家资本运营公司，凭据企业化的方法履行出资人义务，形成国有资产监管机构——国有资本投资和运营公司——被投资企业三个条理，各条理之间职责明白、权责清晰，有利于提高国有资产的运营效率和提高企业经营治理水平。同时，建立全国统一的产权交易市场，包括有形资产和无形资产，实现全国联网，勉励种种资本通过产权交易市场进行交易，避免国有资产流失。
三是进一步勉励和支持民营经济生长。以突破“玻璃门”、卸掉“弹簧门”、关闭“旋转门”为重点，以公正准入为原则，破除种种隐性壁垒，破除对非公有制经济的不对理划定，将勉励民间投资政策落到实处，制定非公有制企业进入特许经营领域具体步伐。推进非公有制企业与其他所有制企业在土地、财税、融资、环保、招投标方面的待遇公正化，建立民营企业进入垄断行业的通例援助制度，制定针对差别行业的援助标准及援助方法。建立公正、规范、透明的市场准入标准。要在电信、军工、能源、金融等重点领域推出一些示范性项目，降低投资门槛，推动一批中小企业、非公企业进入，形成示范效应。对涉及歧视非公有制经济的划定进行清理，切实在准入审批、土地供应、财务补贴、税费减免、信贷支持方面给予民营资本与国有资本同期待遇，在职称评定、社保、落户等方面给予非公有制企颐魅招录人员同期待遇。
别的，革新与开放是密不可分的，我国需要适应国际形势的新变革，积极打造大开放的新花样。应进一步推进对外开放向中西部地区纵深生长，扩大沿江沿边地区开放；扩大效劳业领域对外开放，形成对海内相关领域革新的“倒逼机制”；积极勉励和支持企业开展对外投资相助，特别是支持企业“走出去”开展能源资源相助和基础设施建设；深化外汇治理体制革新，推进人民币国际化。
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