人民日报：在法治轨道上推进混淆所有制经济生长
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宣布时间：2014-09-12
党的十八届三中全会《决定》提出，“允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济”，并将混淆所有制经济明确为“基本经济制度的重要实现形式” 。这是革新的重要安排，也是理论的重大突破 。对此，理论界进行了大宗研究 。但研究中保存两种担心，一种是担心生长混淆所有制经济会导致国有资产流失，另一种则是担心生长混淆所有制经济会导致“民企被吃”，甚至会带来严重的糜烂问题 。这两种担心从一个侧面反应了革新的庞大性 。法治是现代社会治理的基石 。定纷止争、凝聚共识，首要的是从执法上找依据 。我国执法对混淆所有制经济有较为清晰的规范 。厘清混淆所有制经济生长的法理基础，准确框定革新的法治界限，有利于澄清围绕生长混淆所有制经济而爆发的模糊认识，明确今后革新的偏向 。
宪法是国家的基础大法，是全面深化革新的首要遵循 。我国宪法明确划定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度”，并具体划定“国家包管国有经济的牢固和生长”“国家勉励、支持和引导非公有制经济的生长” 。这些都是党的十八届三中全会《决定》重申“两个绝不摆荡”、积极生长混淆所有制经济最为基础的法理渊源 。
宪法之下的多个部分法从差别侧面、差别维度构建起生长混淆所有制经济的执法框架 。一是民法通则的一般划定，宣示了法人民事权利义务关系，包括企业挂号、经营、分立、合并等，这虽然适用于混淆所有制企业 。二是公司法的系统规范，其中对股份有限公司的设立和组织机构的具体划定，特别是对股东权益的执法� ；�，是防备“国资流失”或“民企被吃”的有力工具 。三是企业国有资产法的专门界定，不但明确了增强国有资产� ；さ木咛逯捶ㄌ蹩�，更从企业及其治理者、出资人权益重大事项等方面筑牢了制度屏障 。四是刑法的底线惩戒，对“把国有资产酿成牟取暴利的时机”的行为设定私分国有资产等罪名，形成事前的震慑与事后的惩戒 。别的，混淆所有制经济的具体制度安排还散布于一系列立法解释、司法解释以及部分规章、地方规则之中 。
可见，关于生长混淆所有制经济的偏向、性质、界限，既有中央精神和目标政策的支撑，更有宪法、执法从基本制度到企业制度、从一般划定到专门界定、从民商事责任到行政、刑事责任的全面、系统规范 。坚持国资、民资执法职位平等，严格依法推进革新，守住革新的法治红线，这应当成为社会各界关于生长混淆所有制经济的配合认识 。对此，党的十八届三中全会《决定》指出，“国家� ；ぶ种炙兄凭貌ê驼崩�，包管种种所有制经济依法平等使用生产要素、果真公正公正加入市场竞争、同等受到执法� ；�，依法监管种种所有制经济 。”
基本执法框架已经明确，混淆所有制经济生长的成败要害看细则 。好比，对“混淆”准确的执法界定，有关各方职位与权责的明晰 ；对企业类型的划分，公益、非公益，效劳类、功效类、竞争类，究竟如何划分便于监管、更能引发企业活力等，都应在执法层面确定下来 。又如，人们最为关注的股权比例问题，在混淆所有制企业中，国资、民资、外资的结构如何确定，底线设定与区间治理哪个更优，也应在分类基础上逐一明确 。人才资源是第一资源，人的问题更为基础 。党管干部原则与市场化选聘如何兼容，员工持股怎样成为有效的产权激励等，相关执规律范均须进一步完善、细化 。
清理不适应混淆所有制经济生长的陈规旧法，化解执法冲突，是当务之急 。好比，内、外资企业法人治理结构等方面的划定保存纷歧致之处，应加以改变，为差别所有制企业营造公正统一的法治情况 。再如，央企集团化的治理模式一方面不允许分公司自主与他方建立合资公司，另一方面集团总部又只能“借壳上市”，股权多元化的实现路径亟待依法拓宽 。别的，在纳税、行政审批等环节也保存担负较重、程序繁琐的痼疾 。市场经济是法治经济，自由、平等、公正理应成为种种企业的共享规则 。
在法治轨道上推进混淆所有制经济生长，需要在公司治理结构现代化上下足功夫 。如果混淆之后的公司只是一副空架子，董事会、监事会只是走走过场，参股进来的民资只有分红权、没有话语权，甚至照旧政企不分，那么民资的注入就不可能成为引发潜能的“活水” 。不让生长混淆所有制经济走样，尤其是杜绝硕鼠自肥现象，最为焦点的是真正凭据公司法的规范，建立现代企业制度，完善法人治理结构，靠制度来果真透明地管好人、管好事、管好资，让种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长 。
习近平同志指出，凡属重大革新都要于法有据 � ；煜兄凭蒙す睾趸揪弥贫鹊纳牖盍�，依法而治、顺势而为，才是最为基础的认识论、要领论 。一方面，执法框架既定，革新有据可依，要把思想和行动统一到党的十八届三中全会《决定》精神上来，继续在法治轨道上攻坚克难、爬坡过坎 ；另一方面，革新也需善用法治思维、执法手段，让混淆所有制企业成为社会主义市场经济和法治经济的微观主体，成为基本经济制度的重要实现形式 。
� 。ū疚恼抡�9月3日《人民日报》，作者：周人杰 中国社会科学院财经战略研究院）