人民日报：“看不见的手”和“看得见的手”都用好
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宣布时间：2014-08-29
一 焦点是处理好“两只手”的关系
经济运动的一个基础问题 ，就是如何最有效地配置资源。能够对资源进行配置的力量不过乎两种：一种是市场的力量 ，另一种是政府的力量。市场的力量 ，主要通过供求、价格、竞争等机制功效发挥作用 ，人们通常称之为“看不见的手”；政府的力量 ，则主要通过制订计划、产颐魅政策、财务和钱币政策、执规律制以及行政手段 ，将资源有目的地配置到相应领域 ，人们通常称之为“看得见的手”。
对这“两只手”的关系 ，我们经历了一个恒久的认识历程。1978年以前 ，我国实行高度集中的计划经济体制 ，市场经济被认为是资本主义的专利 ，人们谈之色变。革新开放后 ，我们对市场机制的作用有了新的认识。邓小平同志早在1979年就指出 ，“社会主义也可以搞市场经济”。从党的十二大提出“计划经济为主、市场调理为辅” ，到党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有计划的商品经济” ，再到党的十三大提出“计划与市场内在统一的体制” ，市场化革新轮廓逐渐清晰。
1992年 ，党的十四上将“市场经济”第一次写在社会主义旗帜上 ，提出了建立社会主义市场经济体制的革新目标 ，强调使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 ，这是前无昔人的伟大创举 ，是深刻改变中国面貌的一次重大突破。今后 ，对政府和市场的关系 ，我们一直在凭据实践拓展寻找新的科学定位� ？梢运� ，生长社会主义市场经济的历程 ，就是不绝认识和探索政府和市场关系的历程。
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我们党对政府和市场关系认识的不绝深化
◆1992年 ，党的十四大强调 ，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
◆1997年 ，党的十五大提出 ，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
◆2002年 ，党的十六大提出 ，在更洪流平上发挥市场在资源配置中的基础性作用。
◆2007年 ，党的十七大提出 ，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。
◆2012年 ，党的十八大提出 ，更洪流平更广规模发挥市场在资源配置中的基础性作用。
微评
千纪律、万纪律 ，市场纪律是第一纪律。
政府“无为” ，不即是无所作为；政府“有为” ，不即是随意而为。
左轮是市场调理 ，右轮是政府调控 ，两轮驱动的中国经济才华驶入快车道。
在经济运动中 ，政府不可当“运发动”上场角逐 ，而是要制定角逐规则 ，当好“裁判员”。
正是对“两只手”关系认识的不绝深化 ，引领我们在社会主义市场经济之路上不绝前行。20多年来 ，我国市场化革新一路披荆斩棘、闯关夺隘 ，社会主义市场经济体制不绝生长。政府和市场越来越好地饰演着自己的角色 ，市场的活力强势迸发 ，政府的作为逐渐到位。两者的“协奏” ，增进中国社会生产力大解放大生长 ，实现了经济总量跃居世界第二的历史性奔腾 ，实现了人民生活从温饱缺乏到总体小康的历史性跨越 ，书写了中国门路的辉煌篇章。
但也要看到 ，目前我国社会主义市场经济体制还不完善 ，仍保存不少问题。好比 ，一些地方和部分不是依照市场纪律投资上项目 ，而是靠主座意志拍脑袋决策；一些地方�；ぶ饕逡谰墒⑿� ，靠“红头文件”隔离要素流通；一些领域仍对民间资本“明开暗禁” ，民企转个圈便从“旋转门”黯然退却；一些部分抱着审批权死死不放 ，使“跑部钱进”现象屡见不鲜……这些问题的保存 ，影响了经济生长活力和后劲。而所有这些问题归结到一点 ，就是政府和市场的关系还没有完全理顺。市场这只手还没有完全施展 ，政府这只手还没有收放自如 ，两者还没有抵达“琴瑟和鸣”的最佳效果。
因此 ，加速完善社会主义市场经济体制 ，焦点照旧要正确处理好政府和市场这“两只手”的关系。这个问题能否解决好 ，不但直接关系经济体制革新的偏向 ，也关厦魅整个全面深化革新的政策取向和最终成败。
声音
徐绍史：市场和政府“两个作用”有机统一、缺一不可
国家生长革新委主任徐绍史认为 ，市场作用和政府作用各有千秋 ，但不是对立的关系 ，应该优势互补、各扬所长、相辅相成。一方面 ，要从更大的广度和深度上推进市场化革新 ，大幅度减少政府对资源的直接配置 ，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面 ，政府也要发挥好“看得见的手”的作用 ，增强市场监管 ，维护市场秩序 ，弥补市场失灵。
二 “基础性”为啥改为“决定性”
从1992年党的十四大到2013年党的十八届三中全会 ，历史的车轮走过了21年；从“基础性”到“决定性” ，两字之改对市场作用作出了全新的定位。如何认识这两字之改 ？为什么要作出这样的修改 ？它对中国的生长意义何在呢 ？
这两字之改 ，是全会《决定》一大亮点 ，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升。1992年以来 ，对政府与市场的关系虽然在表述上有所调解 ，但主要是对市场作用“量”的调解、水平的增强 ，没有质的变革。这次改为“决定性”作用 ，就意味着其他力量可以影响和引导资源配置 ，但决定者不是别的 ，只有市场。
这是认识深化的一定产品。已往20多年 ，我们在市场经济的大海里搏击风波 ，对市场的威力、活力、潜力看得越来越清晰、体会越来越深刻。通常市场作用发挥比较好的领域 ，资源配置效率明显提高 ，经济生长就充满活力；反之 ，市场作用受到限制的领域 ，对资源的吸引力明显偏低 ，经济生长就如一潭死水。我们越来越认识到 ，市场经济是资源配置最有效率的体制 ，使市场在资源配置中起决定性作用 ，是我国经济体制革新的一定趋向。
这是实践生长的客观要求。目今 ，我国经济已从高速增上进入中高速增长的新常态 ，稳增长、转方法、调结构十分紧迫 ，立异驱动、转型升级任务艰巨。这些问题倒逼我们深化革新 ，进一步释放市场活力 ，增强经济生长内生动力。放眼世界 ，全球经济深度调解 ，各个领域的竞争更趋猛烈 ，外貌看是产品、技术、工业的竞争 ，背后则是体制机制竞争。我们只有建立和完善更有效率、更富活力的市场经济体制 ，才华在竞争中占据主动、赢得优势。
这是新一届党中央全面深化革新坚定决心的体现。对市场作用定位的“升级” ，释放了一个很是重要的信号 ，就是我们党在推进市场化革新、生长社会主义市场经济体制这个问题上 ，是坚定不移的 ，不摆荡、不退却、不绝步 ，并且要有新突破、要上新台阶。这对海内外增强对中国革新开放生长前景的信心 ，稳定预期 ，至关重要。
声音
林兆木：黎民能从市场与政府的新关系中获得什么实惠
国家生长革新委宏观经济研究院研究员林兆木认为 ，使市场在资源配置中起决定性作用 ，才华使价格更摊开 ，竞争更充分 ，资源利用更经济、更有效。这就意味着 ，作为企业经营者和劳动者 ，黎民能有更多创业、就业、致富的时机；作为消费者 ，黎民能有更多物美价廉的商品可选择 ，获得更多实惠。更好发挥政府作用 ，就意味着 ，作为社会成员 ，黎民能获得更公正的上学就业时机 ，更宁静的食品药品 ，更好的医疗、养老等社会包管 ，以及更洁净的水和空气。
党的十八届三中全会以来 ，从“基础性”到“决定性”这一重大修改 ，无论是在理论界照旧企业界 ，都获得高度认可；无论是在海内照旧外洋 ，都引起广泛关注。这一重大立异的意义 ，概括起来就是“四个有利于”：一是有利于树立关于政府和市场关系的正确看法 ，将大大增强人们尊重市场纪律、凭据市场规则效劳的自觉性；二是有利于转变经济生长方法 ，增进结构调解、工业升级 ，推动中国经济进入提质增效“第二季”；三是有利于转变政府职能 ，使政府从“划桨”向“掌舵”转变 ，从“运发动”向“裁判员”转变；四是有利于抑制消极糜烂 ，减少权力寻租空间 ，抑制“跑部钱进”现象 ，根除滋生权钱交易等糜烂现象的土壤。
三 “看不见的手”怎么起决定性作用
2014年4月30日 ，国务院批转国家生长革新委《关于2014年深化经济体制革新重点任务的意见》 ，对相关革新作出具体安排。贯串其中的焦点思想 ，就是围绕使市场在资源配置中起决定性作用 ，从广度和深度上推进市场化革新。与此同时 ，中央其他许多部分和各地也已出台或正在研究制定相关政策步伐。革新春潮竞相涌动 ，一场聚焦市场的“精彩大戏”正在紧锣密鼓地上演。
使市场在资源配置中起决定性作用 ，不是一件容易的事 ，需要一个艰难的历程 ，需要突破许多藩篱、啃许多“硬骨头”。从中央有关部委推出的一系列举措可以看出 ，着眼充分发挥市场作用、引发市场活力 ，正从这样几个方面发力。
一是让“选手”更有活力 ，给市场主体创立更大生长空间。在这方面 ，目前实质性的一招 ，就是实施工商挂号制度革新 ，由已往实缴制改为认缴制 ，由先证后照改为先照后证 ，由企业年检改为年报公示制度 ，放宽入资的条件。2013年开始 ，在广东珠海、深圳、顺德、东莞和上海自贸区进行试点 ，其他地区也接纳了简化申办企业手续的步伐。2013年全年新增挂号注册企业比上年增长了27.63% ，民间投资比重上升了63％。2014年2月7日 ，国务院印发《注册资本挂号制度革新计划》 ，全面拉开了工商挂号制度革新的大幕。随着这项革新的推进 ，将进一步给市场主体“松绑”减负、增添活力 ，进一步优化营商情况、营造就业创业气氛。
二是让“规则”更趋完善 ，营造公正开放透明的市场情况。这方面主要是做到“两个统一” ，即统一的市场准入、统一的市场监管。实行负面清单治理 ，使种种市场主体依法平等进入清单以外的领域 ，特别是消除对非公有制经济的种种隐性壁垒。2014年5月 ，国家生长革新委首批推出80个勉励社会资本加入建设营运的示范项目 ，涵盖能源、铁路、公路、通信等领域。陪同各地混淆所有制的落实 ，民间资本将迎来越来越多的市场机缘。同时 ，将革新市场监管体系 ，清理和破除故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法 ，好比低地价甚至零地价招商引资、对外地企业设置进入壁垒等。做到这“两个统一” ，所有市场主体就能在公正的情况中角逐。
问与答
问：什么是负面清单 ？
答：负面清单 ，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单 ，只划定企业“不可做什么” ，清单之外的领域都可以自由进入 ，这为市场发挥作用提供了更大空间 ，大幅度收缩了政府审批规模 ，有助于实质性推动政府审批制度革新 ，减少自由裁量权和相应的寻租空间。
三是让“信号”越发灵敏 ，完善主要由市场决订价格的机制。价格是市场运行的指挥棒 ，引导着资源流向。2014年以来 ，价格革新的步子在加速 ，国家生长革新委先后摊开、调解13项商品和效劳价格 ，别的 ，环保电价监管步伐出台 ，制品油价格调解机制顺利推进。下一步 ，将重点推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗效劳等价格革新 ，进一步减少政府订价项目 ，主要限定在重要公用事业、公益性效劳、网络型自然垄断环节。同时 ，建立差别化价格政策体系 ，通过价格这个杠杆 ，增进资源节约、节能环保 ，推动经济转型升级。
问与答
问：什么是网络型自然垄断 ？
答：网络型自然垄断 ，是指因网络独吞性导致的天然垄断。在我国 ，主要是指电力、通信、水务等因占有全国性投资巨大的笼罩网络而形成的自然垄断。这些网络铺设具有全笼罩、高投资、广占地等特点 ，如果重复铺设将导致重复建设、资源浪费。
四 “看得见的手”如何更好发挥作用
2014年6月4日 ，国务院常务集会决定 ，取消和下放新一批共52项行政审批事项 ，将36项工商挂号前置审批事项改为后置审批。这是新一届政府组建一年多来 ，第五次取消和下放行政审批项目 ，凸显了“自我革命”的勇气和魄力 ，是更好发挥政府作用的重纵�措。
市场在资源配置中起决定性作用 ，并不是起全部作用 ，政府这只手同样不可或缺。没有市场这只手或没有政府这只手 ，经济生长都会“孤掌难鸣”。问题的要害是 ，政府发挥什么样的作用 ，怎样更好发挥作用。
回首历史 ，在高度集中的计划经济条件下 ，从制订生产计划、下达生产指标到调配资源、安排就业 ，政府基本上无所不管。应该看到 ，政府强势有为 ，有利于发挥制度优势 ，集中力量办大事。但另一方面 ，也容易带来负面作用 ，或者手伸得太长 ，管得太多太死 ，抑制市场的活力；或者在应该发挥作用的领域顾不上、管欠好。
总结生长社会主义市场经济20多年的实践经验 ，凭据党的十八届三中全会精神 ，要“更好发挥政府作用” ，概括起来 ，就是要“定好位”、“防越位”、“补缺位”。
“定好位” ，就是把政府职能界定好。政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系 ，而应“各就列位” ，成为优势互补的“黄金伙伴”。党的十八届三中全会明确提出政府的职能和作用主要是：坚持宏观经济稳定 ，增强和优化公共效劳 ，包管公正竞争 ，增强市场监管 ，维护市场秩序 ，推动可连续生长 ，增进配合富足 ，弥补市场失灵。这就明确了政府应该管什么、不应该管什么 ，为政府更好发挥作用划定了界限 ，为转变政府职能指明了偏向。形象地说 ，就是要求政府当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共效劳的提供者、公正正义的维护者。
“防越位” ，就是把该放的坚决摊开。为此 ，国务院接纳了三项重纵�措。一是革新行政审批制度。到2014年6月底 ，已取消和下放468项行政审批等事项。今年全年将取消和下放200项以上含金量高、能够引发市场活力的行政审批事项 ，更多释放革新红利。二是全面清理非行政许可审批事项。2014年4月国务院专门下文 ，要求一年内将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调解为行政许可。三是推行“权力清单制度” ，果真全部行政审批事项清单 ，避免边减边增、明减暗增 ，让政府部分“法无授权不可为”。目前 ，浙江等地已晒出省级权力清单 ，行政权力大大“瘦身”。
问与答
问：什么是权力清单 ？
答：权力清单 ，就是要把政府所掌握的各项公共权力进行全面统计 ，并形成列表清单公之于众 ，接受社会监督。这就是界定每个职能部分、每个岗位的职责与权力界限 ，让民众都知晓权力的“家底”。2014年2月20日 ，国务院决定推行权力清单制度 ，并形成了1235项审批事项的总清单。
“补缺位” ，就是把该管而没管好的事坚决管好。现在 ，公共效劳、市场监管、社会治理等许多领域 ，都亟待政府来补位。国家生长革新委在2014年的革新重点任务中 ，提出了许多这方面的任务。好比 ，严厉惩办违背市场公正竞争原则的行为 ，明确基本公共效劳笼罩城镇全部常住人口的时间表 ，增加贫困地区农村学生上重点高校比例 ，健全食品药品宁静监管体制 ，等等。为引导各级政府在这些方面有更好作为 ，2013年年底中共中央组织部印发《关于革新地方党政领导班子和领导干部政绩考核事情的通知》 ，明确划定不搞地区生产总值及增长率排名 ，而把民生改善、社会和谐进步、生态文明建设等作为考核评价的重要内容 ，这就为各级政府补足“短板”提供了强有力的指挥棒。
“惟其艰难 ，才更显勇毅；惟其笃行 ，才弥足珍贵。”行进在社会主义市场经济这条亨衢上 ，有了连续释放的市场活力 ，有了科学有效的政府治理 ，中国经济转型升级必将“化茧成蝶” ，一步步实现美丽感人的中国梦想。
深阅读
1.《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》 ，人民出书社2013年版。
2.《习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时强调 正确发挥市场作用和政府作用 推动经济社会连续健康生长》 ，《人民日报》2014年5月28日。
（本文章摘自8月22日《人民日报》）