经济日报：不绝完善国有资产治理体制
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宣布时间：2014-10-11
完善国有资产治理体制是深化经济体制革新的一项重要任务，是推进行政体制革新的重要组成部分 。有效的国有资产治理体制是增强国有经济活力和竞争力、实现国有企业连续健康生长、避免国有资产流失的制度包管 。党的十八届三中全会从积极生长混淆所有制经济的要求出发强调，完善国有资产治理体制，以管资本为主增强国有资产监管 。这既是对国有资产治理体制革新已经取得效果的充分肯定，也是对增强国有资产监管作出的新的安排 。我们要深刻领会和认真贯彻这一精神，以革新立异的精神不绝完善国有资产治理体制 。
完善国有资产治理体制的意义
我们党历来十分重视国有资产治理体制的革新和完善 。党的十七大报告提出，加速建设国有资本经营预算制度 。党的十八大报告再次强调，完善种种国有资产治理体制 。党的十八届三中全会从积极生长混淆所有制经济出发，对完善国有资产治理体制作出了新的安排 。完善国有资产治理体制，就是要在国有资产革新已经取得效果的基础上，认真总结经验，剖析缺乏，进一步健全适应社会主义市场经济要求的国有资产治理体制，为�；ず谩⒗煤谩⒕弥种止凶什峁┛煽康闹贫劝�，以最大限度地发挥好种种国有资产的作用，创立更好的经济效益和社会效益，为建设中国特色社会主义提供坚实的基础 。
第一，完善国有资产治理体制是健全社会主义市场经济体制的一定选择 。完善国有资产治理体制既是经济体制革新的重要内容，也是深化行政体制革新的重要组成部分，是理顺政府与市场关系的一个重要方面 。完善国有资产治理体制，重点就在于使国有资产治理更好地适应健全社会主义市场经济体制的要求 。健全社会主义市场经济体制，要求公有制与市场经济更好结合，要求更好发挥国有经济的主导作用，要求国有企业更好适应市场化和国际化的要求，这些都需要以完善的国有资产治理体制为包管 。
第二，完善国有资产治理体制是坚持和完善基本经济制度的一定要求 。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，必须�；ず谩⒗煤谩⒕萌嗣穸嗄晟ず突鄣墓凶什� 。能否通过体制革新和制度立异，进一步提高国有资产的质量和效益，直接关系到国有经济主导作用的发挥，关系到公有制主体职位的坚持，关系到基本经济制度的完善，关系到社会主义制度优越性的更好发挥 。
第三，完善国有资产治理体制是深化行政体制革新、转变政府职能的客观需要 。深化行政体制革新，转变政府职能，是全面深化革新的一项重要内容，深入推进政企离开、政资离开、政事离开、政社离开，对完善国有资产治理体制提出了新的要求 。近年来，我国行政体制革新、政府职能转变取得积极进展，但目前许多革新步伐还不到位，在国有资产治理体制方面亦有一些政企不分的现象保存 。从基础上解决这些问题，需要进一步完善国有资产治理体制，进一步增进行政体制革新和政府职能转变，推动各级政府公共治理部分与所属企业脱钩，把精力集中到社会公共治理上来 。
第四，完善国有资产治理体制是深化国有企业革新的迫切要求 。完善国有资产治理体制与深化国有企业革新具有内在的紧密联系，国有企业要适应市场化、国际化新形势，在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步，这就要求进一步做到政企离开、政资离开，相应地必须完善国有资产治理体制 。并且，完善国有资产治理体制对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用，遇到的障碍和阻力相对较小，成为深化国有企业革新的推进器和加速器 。从这些意义上讲，完善国有资产治理体制是深化国有企业革新的一个重要条件，组成了深化国有企业市场化革新的重要基础 。
第五，完善国有资产治理体制是积极生长混淆所有制经济的内在要求 �；ぁ肮凶时尽⒓遄时尽⒎枪凶时镜冉徊娉止伞⑾嗷ト诤系幕煜兄凭�，”一定要求完善国有资产治理体制 。随着混淆所有制经济的生长，国有企业的产权制度和产权结构一定爆发重大调解和变革，对现有的国有资产治理体制会带来新的挑战和问题，要求各级国有资产出资人机构与国有企业的关系进行调解，要求国有资产监管机构担负的职责任务、组织设置等进行变换，要求现行的治理国有企业的方法和要领进行改变，原来以管资产为主的监管方法已无法满足和适应生长混淆所有制经济的需要，迫切要求转到以管资本为主增强国有资产监管上来 。
目今及今后的重点事情任务
党的十八届三中全会总结国有资产治理体制革新的经验并凭据新的形势强调完善国有资产治理体制，并提出以管资本为主增强国有资产监管 。贯彻落实中央关于完善国有资产治理体制的要求，必须坚持社会主义市场经济革新偏向和坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在国有资产资源配置中的决定性作用，遵循市场经济纪律经营治理国有资产，推动国有资本优化配置，实现国有资产的保值增值，同时，努力使种种国有资产实现最优化配置、最充分使用，争取经济效益和社会效益的统一，更好发挥国有经济的主导作用 。目今和今后一个时期，完善国有资产治理体制必须在以下几个方面取得实质性进展 。
一是完善国有资产监管机构和职能 。进一步明确种种国有资产的责任主体，明晰产权关系，建立体制机制，落实监管责任 。进一步完善中央、� 。ㄇ⑹校⑹校ǖ兀┤毒怨凶什喙芑�，经营性国有资产规模较大的县（市）可探索设立独立的监管机构 。进一步落实“上级政府国有资产监督治理机构依法对下级政府的国有资产监督治理事情进行指导和监督”的划定，各级国有资产监管机构在依法履行职责的基础上，深入开展国有资产监管，避免将国有资产监管职责混同于行政治理职能，形成新的国有资产多头监管 。
二是完善国有资产监管的执规律则 。要凭据党的十八届三中全会的精神和要求及种种国有资产的属性和监管特点，完善相关的国有资产监管执法，加速制定种种国有资产监管的规则规章，形成比较完善的国有资产监管规则体系，实现国有资产监管的制度化、规范化和体系化 。要加速完善种种国有资产立法，健全国有资产出资人制度、领导人员治理制度、重大事项治理制度、财务和资产监管制度，规范政府、国有资产监管机构和国家出资企业的关系 。健全完善国家出资企业投资治理、财务治理、危害治理等专项治理制度，不绝提高现代化治理水平 。健全完善产权挂号、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等种种国有资产基础治理制度，建立全国统一的企业国有资产基础治理事情体系 。健全完善上下级国有资产监管机构指导监督制度，确保中央和地方国有资产监管政策、目标和主要任务协调一致 。
三是推进经营性国有资产集中统一监管 。明确国有资产监管政策制度的统一性 。经营性国有资产监管要坚持已形成并在实践中证明行之有效的国有资产监管执规律则的基来源则，要有明确的出资主体，要落实保值增值责任，要建立考核与薪酬挂钩的激励约束机制，提高国有资产监管效能 。总结推广部分地方开展集中统一监管的经验，充分发挥各级国资委的专业化监管优势，探索实现国有资产监管的全笼罩，避免经营性国有资产监管条块支解，为在更大规模优化配置资源、提高国有资本运行效率、加速资源整合和企业重组、培育具有焦点竞争力的企业集团创立有利条件 。
四是增进混淆所有制经济的快速生长 。完善国有资产治理体制，革新国有资本授权经营体制，使国有资产治理体制更好适应和满足生长混淆所有制经济的需要，为国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济、非国有资本参股国有资本投资项目、实行企业员工持股、生长非公有资本控股的混淆所有制企业等提供体制包管 。同时，通过完善国有资产治理体制，避免国有资产流失，包管混淆所有制经济规范健康生长 。
五是增强国有资产监管的针对性、有效性和实时性 � ？蒲д莆罩种止凶什卫淼奶厥庑�，针对具有差别属性和特点的国有资产，探索有针对性的监管模式和方法要领 。凭据国家经济社会生长的差别阶段和面临的新形势新任务新要求，实时调解监管步伐和重点 。完善绩效考核体系，加大分类考核力度，探索差别性质、差别类别、差别行业的绩效考核模式，提高考核指标的导向性和针对性，切实落实国有资产保值增值、有效使用和治理责任 。增强对种种国有资产经营治理和使用重点环节的监管，形成依靠政府、联合部分、协调各界的国有资产监管大花样，使种种国有资产监管的事情协力进一步增强，国有资产配置效率进一步提高 。
� 。ū疚恼抡�9月23日《经济日报》 作者：季晓南）