中国青年报：“依法治企”如何破题
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宣布时间：2014-11-14
世所瞩目的中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 。“依法治国”成为中国大力推进法治进程的主题词 �？梢栽ぜ氖�，对国有企业而言，“依法治企”成为呼之欲出的重大革新命题和紧迫的现实选择 。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授称，运用法治思维与法治方法深化国有企业革新，健全国有资产�；ぬ逯朴牖�，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义 。特别是以法治思维构筑法治防地，停止国企贪腐，已成当务之急 。
那么，“依法治企”如何破题？如何停止国企“一把手”贪腐？国企反腐有着怎样的路径？
国企“一把手”贪腐当除
随着国企反腐力度加大，一些国企“一把手”纷纷落马 。刘俊海认为，一些国有企业的糜烂大案、要案、窝案的爆发并非偶然，在一定水平上袒露出了国有企业治理的制度漏洞，其中折射出的执法问题在国有企业中具有一定的普遍性与代表性 。
北京大学企业与公司法研究中心研究员、南京邮电大学信息工业生长战略研究院院长王春晖剖析说，国有企业最明显的特点是，与政府部分之间的联系很是密切 。“国有企业既不是完全的公共组织，也不是纯粹的私人组织，它介于两者之间 。国企高管是‘红顶商人’，某种水平上也是准官员” 。
王春晖把国企“一把手”权力滥用的职务犯法大致分为三种类型：一是贪利性职务犯法，即利用职权牟取不法经济利益的犯法，如贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪等；二是擅权性职务犯法，即滥用职权，危害国企正常治理职能的犯法，滥用职权罪等；三是失职性职务犯法，即在职务运动中严重不卖力任，造成国有利益损失的犯法，如玩忽职守罪等 。
世界银行的研究标明，糜烂问题多泛起在公共部分和私人部分的结合处 。“因此治理具有双重组织属性的国有企业的糜烂问题，必须要依靠法治的力量 。”王春晖说，“许多央企的‘一把手’权力过于集中，过大权力的结果肯定导致滥用和贪腐，要从执法层面规范‘一把手’的权力 。”
为此，王春晖建议，国家对央企的治理应当立法，尤其要规范“一把手”的权力、责任、义务以及酬金，权责利相统一、相匹配 。
隐性私分国有资产罪当戒
日前，国资委最新宣布了国有重点大型企业监事会对中央企业2013年度监督检查情况，检查中发明，个体企业保存违反薪酬治理划定超标发放薪酬、福利或实施不规范的股权激励，设置“账外账”、“小金库”，以及违规出资为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾通低价转让国有股权等违纪违规问题 。
目今，国企革新风起云涌，混和所有制、改制、重组、并购在积极推进，其中也暗含着诸多执法危害，成为诱发国有企业糜烂的高发地带，而令人担心的是，这种违规违法行为更具隐蔽性和窝案性质，甚至导致滑入犯法深渊 。
山东省某市曾审结一起国企卖力人私分国有资产罪窝案，涉案金额几百万元，该案6名罪犯均系国有企业高级治理人员 。案件缘起为该市一家房地产公司在改制历程中，公司法定代表人盛某安排工程治理人员及财务治理人员将结余的278万元工程款首先放入“小金库”，其后，用来处理呆账幻魅账 。
本案被检察机关公诉，在被告席上，关于私设“小金库”、“处理呆幻魅账”的初志，身为财务经理的傅某某表述为“其时我们觉得这样的处理虽然不规范，可是，没有谋取任何个人利益”，“其时这样处理没有觉得哪里欠好，没想到违法犯法，我一直也没有把这件事放在心上” 。经审理，此案中，盛某被判处有期徒刑4年，其余人均适用缓刑 。
实际上，这种“企业高管无意识犯法”在某种水平上具有一定普遍性，特别是国有企业集体私分国有资产案件在一些地方时有爆发，且泛起上升趋势 。
王春晖剖析，从私分国有资产的手段上看，这种犯法行为具有普遍共享性 。“都是以职工福利、股东补贴、奖金、岗位人为、考核奖等名义私分给全体职工，有的甚至无需任何名义，直接挂号造册，将公款私分给职工 。特别是在目今的国企改制中，一些国有企业利用企业改制中保存的不完善、不配套的漏洞，从小集体的利益出发，将国有资产纵�截留、隐瞒、转移、变卖存入账外账，进而用于集体私分” 。
“这一犯法行为严重地侵犯了国有资产的所有权，造成了国有资产的大宗流失，是一种严重损公肥私的糜烂行为，执法应加大对私分国有资产罪的处分力度 。”王春晖说 。
依法治企当撬动国企深水区革新
依法治企如何破题？国企革新有着怎样的反腐路径？
对此，中国企业革新与生长研究会副会长李锦指出，随着市场化革新的推进，某些国企袒露出来的产权关系不清晰、责任不明确、资产关闭凝固化、经营机制僵化、经济效益低等问题越来越突出 。一言以蔽之：“国企的制度缺陷源于工业所有权和经营权疏散导致的委托署理问题 。”
王春晖认为，由于国有企业所有者的职位模糊和缺位，股东代表、董事会以及主管部分都不是企颐魅真正的所有者，导致企业在落实“国有资产保值增值，避免国有资产流失”方面缺乏法治的刚性约束 。
“现代企业制度的焦点是良好的公司治理结构，公司治理的要害在于所有者和经营者之间的制衡，而这恰恰又是国有企业最缺乏的思想意识 。”王春晖说，我国的国有企业无论上市与否，股权结构保存的一个配合特点是股权组成相对简单，国有股权占据绝对控制职位，且一股独大现象极为严重，无法建立现代企业制度 。
王春晖认为，通过积极生长混淆所有制经济，以推动国有企业完善现代企业制度 。“由于多方出资，新增民营资本投资或技术引入，有利于技术的更新换代，增加竞争能力，扩大市场份额 。”王春晖说，“更焦点的是，由于多方出资，董事会的身分多样化，从而政府的行政干预就会减少，董事会的独立就会扩大 。而多元的投资主体，各个投资主体都体贴公司的生长前景，因此，便于公司扩展业务，开拓市场 。”
“国企爆发糜烂的制度缺陷只有通过制度的完善才华弥补 。”李锦强调说，国企革新的要害是要推进产权制度革新，完善企业治理 。如改善国企股权结构，引进民间资本，实行混淆所有制，健全董事会制度，提高透明度，完善企业内部民主治理制度，建立职业经理人的信托责任，等等 。
关于国企监管，神华集团总经理凌文认为，国有企业的资产属于全体公民，关于国企的监督机制和监督力度应进一步完善和增强，他建议“全国人大应该代表公民对国有企业资产治理、转让、出售进行监督” 。
� 。ū疚恼抡�10月27日《中国青年报》 作者：崔丽）