人民政协报：对组建国有资本投资运营公司的思考
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-12-17
国有资本投资公司大致可分为两类：一类是业务界限明确的控股性投资公司 ，偏重公共效劳、基础设施、资源和支柱性工业等的投资 ，另一类是偏重新工业、新偏向投资的战略性投资公司。
党的十八届三中全会提出“组建若干国有资本运营公司 ，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司” ，为深化国资国企革新指明了偏向。国资委自建立以来 ，积极开展的国有资产经营试点实践 ，为改组或组建国有资本投资运营公司进行了有益的探索和实验 ，切合三中全会精神 ，也为下一步事情涤讪了基础。国有资本投资运营公司作为完善国资治理体制、推动国有企业市场化革新的重要抓手 ，有助于实现“以管资本为主增强国有资产监管 ，革新国有资本授权经营体制”。
如何通过组建国有资本投资运营公司有效释放革新红利 ，细化国有资本投资运营公司的目标定位和功效至关重要。
“国有资本投资运营要效劳于国家战略目标 ，更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域 ，重点提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业、�；ど榭觥⒅С挚萍冀健芄夷�。”十八届三中全会《决定》中进一步明确了国有资本运营公司、投资公司的偏向和定位。改组或组建国有资本投资运营公司 ，作为完善国有资产治理体制 ，推动国有经济结构结构调解 ，增强国有经济的活力、控制力、影响力的重要举措 ，其定位可细化为三方面：一是效劳国家战略目标的投资抓手；二是完善国有资本治理体制的治理渠道；三是优化国有经济结构结构和提高国有资本配置效率的运作平台。
为实现上述定位 ，国有资本投资运营公司的焦点功效应包括：
——投资。通过投资融资和项目建设投资实业 ，主要包括：1.公共效劳和基础设施建设公益性企业等的投资；2.稀缺资源、支柱性、前瞻战略性新兴工业等的投资；3.实现特定战略目标 ，如增进跨区域生长、“走出去”、包管房、养老等的投资；4.现有工业的并购整合、调解、转型升级等的投资。
——持股治理。市场化方法治理国有股权 ，主要是治理：包括上市国有股权（包括整体上市后的国有股权、相对控股或参股的上市公司股权等）；非上市国有股权（部分特定功效性企业、未退出的商业竞争性企业、混淆所有制企业、部分国际相助项目等）；新投资或资本运作后形成的切合上述特点的股权。
——资本运作。通过资本市场运作实现国有资本的流动（进入与退出） ，其重点：一是围绕国有资本保值增值 ，以市场化方法增减持上市公司股权等高流动性的国有资本；二是围绕结构调解 ，以工业基金等方法在资本市场收购出售控股股权；三是在资本（出资人）层面推动公司制、混淆所有制革新；四是加入中央企业改制上市。
——资产经营。通过市场化方法实现生产要素剖析、重组和流动。重点应该包括：一是业务结构性调解和剥离（包括化解过剩产能等）；二是非主业、存续、低效无效等资产整合和分类处理；三是困难企业救助和重组再生；四是债务重组等特殊性业务。
国有资本运营、投资公司可能是简单功效的 ，但更多的是混淆功效的。公司定位和功效应凭据战略要求和差别阶段性任务进行动态调解 ，公司自身也会在生长中爆发渐进性变革。
凭据上述的功效和任务 ，国有资本运营公司大致可分为两类：一类是纯持股类资本运营公司 ，偏重于持股治理和资本运作等功效；另一类是资产经营类资本运营公司 ，偏重于整合运营、改制重组、进入退出等资产经营和资本运作等功效。
国有资本投资公司也大致可分为两类：一类是业务界限明确的控股性投资公司 ，偏重公共效劳、基础设施、资源和支柱性工业等的投资 ，另一类是偏重新工业、新偏向投资的战略性投资公司。
（本文章摘自12月16日《人民政协报》 ，作者：马正武 全国政协委员、中国诚通控股集团有限公司董事长、党委书记）