经济日报：国企社会责任宜分类治理
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-11-28
履行社会责任既是海内外企业生长的时代潮流，也是进一步深化国有企业革新的重点领域。目今，国有企业社会责任生长的一个突出问题就是接纳“一刀切”的社会责任治理模式。国有企业社会责任生长要以立异的思维进行“深化革新”，特别是要针对差别类型国有企业接纳差别化的社会责任治理，以分类治理的模式推动国有企业构建合意的社会责任实践与治理体系，实现社会责任与企业运营由“貌合神离”向“形神合一”转变。实际上，基于担负的“国家使命”差别而区分的公共政策性国有企业、一般商业性国有企业和特定功效性国有企业在社会责任的动力机制、焦点内容、实践模式、评价考核、推进路径等方面都保存显著差别，只有接纳分类治理才可能使差别类型国有企业的社会责任生长步入合适的轨道。
一、分类构建国有企业社会责任的动力机制
动力机制构建是推动国有企业履行社会责任的先导。任何企业履行社会责任都由内生性动力与外源性动力配合驱动。从公共政策性国有企业来看，由于其担负的“国家使命”是弥补市场缺陷、完成国家付与的具体政策目标，通常是提供重要的公共产品和效劳的企业，因此其履行社会责任的内生性动力来自于“公共政策”导向，其“国家使命”天然地包括了履行社会责任的要求 ；外源性动力则来自于执规律则的强制性要求，针对每一企业的单独立法对它们履行效劳社会公共利益作出了明确划定。从特定功效性国有企业来看，由于其担负的“国家使命”是牢固社会主义基本经济制度和发挥在国民经济中的主导作用，且必须以自身生长和经营盈利为前提，即兼具公共政策性与一般商业性特征，通常是处于涉及国家经济宁静的行业、支柱工业和高新技术工业的企业，因此其履行社会责任的内生性动力来自于“国家使命”的天然要求、获取经营“正当性”的内在需要以及对责任竞争力的追求 ；外源性动力则来自于行业性规则的约束，以及社会各界的普遍期望和要求。
二、分类确定国有企业社会责任的内容界限
内容界限确定是推动国有企业履行社会责任的前提。任何企业履行社会责任的内容均由焦点社会功效的充分发挥与自愿性的企业公民行为组成。从公共政策性国有企业来看，其焦点社会功效是提供可靠可信赖的公共产品和效劳，即以宁静、高效、绿色、和谐、透明的方法包管公共产品和效劳的可连续供应，完成国家付与的具体政策目标。相应地，这一类企业的焦点社会责任就是公共产品和效劳的有效高效供应、普遍效劳义务，以及与之相关联的宁静生产运营与社会公共宁静责任、低碳环保节约责任以及卖力任地看待每一个利益相关方。在自愿性的企业公民行为方面，由于这一类企业的全部投入和精力都应致力于可靠可信赖的公共产品和效劳提供，因此关于与公共产品和效劳提供没有关联的普遍性社会问题原则上不宜以企业主体加入解决，但可以以员工自愿者形式加入其中。从特定功效性国有企业来看，其一个焦点社会功效是有效高效地提供所在特定工业的产品和效劳。相应地，这一类企业的焦点社会责任就是实现公共政策导向所强调的国家付与的特殊功效，以及一般商业导向所强调简直保产品和效劳质量、诚信合规经营责任、宁静生产运营责任、低碳环保节约责任、国有资产保值增值责任以及卖力任地看待每一个利益相关方。
三、分类实施国有企业社会责任的评价考核
评价考核实施是推动国有企业履行社会责任的抓手。理论上而言，任何企业的社会责任绩效评价考核都应以其创立的经济价值和社会价值（含情况价值）等综合价值水平为权衡准则，但差别类型国有企业因担负的“国家使命”差别而在评价考核的价值维度和重点上有明显差别。从公共政策性国有企业来看，社会责任评价考核以纯粹社会价值创立为导向，主要评价考核公共产品和效劳的供应量、产品标准和效劳质量、制造本钱和价格公允性等指标。从特定功效性国有企业来看，社会责任评价考核以偏重型综合价值创立为导向，突出社会价值评价考核，兼顾经济价值评价考核，社会价值评价考核的重点是实现国家付与特定功效的水平、产品与效劳提供的社会效益与情况效益，以及加入解决社会问题的水平与绩效，经济价值评价考核的重点仍然是国有资产坚持增值水平。
四、分类选择国有企业社会责任的推进路径
推进路径选择是推动国有企业履行社会责任的要害。推进路径有微观层面的特定企业社会责任的推进路径与宏观层面的企颐魅整体社会责任的推进路径之分。从微观层面的推进路径来看，差别类型国有企业可以接纳通用的模式，即凭据“理念为先、能力为基、制度为重、根植为要、绩效为本”的思路，涵盖十个办法：树立科学的企业社会责任观、推动社会责任融入企业经营理念和生长目标、推动社会责任融入企业业务运营、推动社会责任融入企业基础治理、推动社会责任融入企业职能治理、全面增强利益相关方治理、全面增强社会相同治理、全面增强社会责任推进治理、全面增强社会责任绩效治理、连续革新社会责任。从宏观层面的推进路径来看，差别类型国有企业由于在“国家使命”、数量、重要性、组织特征等方面保存明显差别而使得应接纳差别的社会责任推进路径。公共政策性国有企业数量有限，担负的“国家使命”极其重要，因此应接纳全面整体推进模式，针对所有这类企业凭据“一企一策”、“一企一制”的方法推进社会责任生长。一般商业性国有企业量大面广，规模纷歧，担负社会责任的自愿性特征最为突出，因此宜接纳分层分步推进模式，即凭据“试点先行、点面结合、循序渐进、逐步推广”的方法推进这类企业的社会责任生长。特定功效性国有企业有一定命量，多处于自然垄断行业，在国民经济与社会生长中具有重要职位，但其具体情况千差万别，因此宜接纳分类整体推进模式，即凭据行业和领域差别划分确定这类企业的社会责任推进计划，并对各个行业和领域的所有这类企业有序整体推进。
�。ū疚恼抡�11月22日《经济日报》，作者：肖红军 李伟阳 单位划分系中国社会科学院工业经济研究所、中国企业治理研究会）