灼烁日报：国企混淆所有制革新应分类推进
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-11-21
积极生长混淆所有制经济是推进经济体制革新、完善基本经济制度的一定要求。作为我国经济生长龙头的国企，理应以排头兵的姿态破除阻碍，率先垂范。
经过30多年的革新，我国混淆所有制经济生长取得了很大成绩，但国企母公司及二级以上公司层面的混淆所有制革新，总体上效果还不显著，绝大部分照旧国有独资。之所以如此，除了民营企业自身生长实力不敷、执法体系和市场情况不完善等原因外，对国企的使命保存“认识误区”和国企领导人保存“身份障碍”是两个主要原因。
一方面，国企大多被认为担负着重要的国家政策使命，不适合民资介入的股权多元化。使命是企业的价值取向和事业定位，国企保存的一个重要理由是要担负“国家使命”。但近些年的实践标明，对国企而言，其不但要担负提供公共效劳之类的“公共政策使命”，同时被要求实现国有资产保值增值的“盈利性使命”。为此，企业就有动机寻求一切时机盈利，包括利用行政资源获取垄断职位或者进入利润率高而非事关国计民生的行业等。这就使得国企陷入赚钱和不赚钱两难的尴尬境地——不赚钱无法完成国有资产保值增值、壮大国有经济的目标，赚了钱又被指责损害市场公正和效率。问题的要害是要具体界定每家国企的使命和功效，区分其“盈利性使命”和“公共性使命”。
另一方面，国企领导人的行政级别成为阻碍国企推进混淆所有制革新的“身份障碍”。凭据现行的国企领导人治理制度，无论是董事会成员、党组织班子、监事会主席，照旧经理层，都基本上凭据行政级别进行治理，并保存国企领导人员与国家党政干部交流任职的通道。同时，为调动国企领导人的积极性，凭据市场经济体制要求，建立了针对国企领导人员的市场化薪酬激励制度，国企领导人可享受市场化的人为水平。这意味着国企领导人同时担负“企业家”角色和“党政官员”角色。这种具有行政级别的治理制度使得国企领导人无法成为职业经理人，从而也难以建立规范的现代企业制度和公司治理结构，进而影响国企向混淆所有制偏向革新。
要制止“使命冲突”，破除“认识误区”，就要准确界定差别国企的功效，对国企实施分类革新治理。具体来说，应将国企划分为三类：“公共政策性企业”“特定功效性企业”和“一般商业性企业”。
“公共政策性企业”是带有公共性或公益性的特殊国企，股权结构是国有独资，具体监管要领是“一企一制”“一企一法”，确保企业运动始终以实现社会公共利益为目标，这类企业数量少，但从久远看是国有资本投资和治理的重点；“一般商业性企业”即竞争性国企，它以营利性为目标，其股权结构是多元化的，具体监管完全凭据公司规则定，现有大部分国企应属这类；“特定功效性企业”具有混淆特征，其担负一种特定的国家功效，而该功效的实现又要求以企业自身生长和经营运动营利为基础，其股权结构是国有控股的股权多元化，需要有具体行业方面的执法来监管。
关于定位为“一般商业性企业”的国企，要大力引入民营资本，生长成混淆所有制企业，部分国有资本可以退出转而投向国家的其他公益性运动；关于定位为“特定功效性企业”和“公共政策性企业”的国企，要积极主动退出那些竞争花样趋于成熟、战略重要性趋于下降的工业领域，在公共效劳和国家战略方面作出更大孝敬。从顺序上看，通过推进国企战略性调解，首先实现“一般商业性企业”的混淆所有制革新，在未来进一步实现“特定功效性企业”的混淆所有制革新。
在分类推进国企战略性调解的同时，还应完善国企领导人治理体制，由“集中统一治理”逐步转向“分层分类治理”。具体而言，可将国企领导人员划分为两类角色。
一类是“党政官员”角色。国企集团公司的董事长及董事会主要成员、党组织领导班子成员，整体上市公司的党组织领导班子成员、派出董事和内设监事会主席等，应界定为这类角色。这些人员由上级党组织和国有资产监管部分治理。在选用方面，接纳上级组织部分选拔任命的方法，享有相应行政级别，选用、晋升和交流都可以通过行政方法和渠道实现；在激励约束方面，应该和党政官员基本类似，但考核以企颐魅整体经营生长和功效实现水平为标准，激励以行政级别晋升为主，酬金可以略高于同级别的党政官员，但不可完全接纳市场化的激励机制，不可享受过高年薪和股权激励。
另一类是“企业家”角色。国企中大宗的经理人员，包括母公司层面的经理团队以及各子公司层面的董事会成员和经理团队等都属于这类角色。这类人员是职业经理人，由董事会进行治理，应凭据市场化步伐选用和激励约束。在选用上，这类人员需要在职业经理市场上通过竞争性的步伐由董事会进行选聘；在激励约束方面，考核以市场化的经营业绩为标准，董事会凭据市场标准给予其薪酬待遇，接纳市场化的薪酬结构和水平，可以实施相应的股权激励制度，但原则上不可再享有相应级别的行政待遇，也不可交流到党政机关任职。
�。ū疚恼抡�11月17日《灼烁日报》，作者：黄群慧 国家社科基金重大项目“深入推进国有经济战略性调解研究”首席专家、中国社科院研究员）