经济日报：国企革新稳步迈向新征程
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-07-28
日前，习近平总书记作出重要指示，提出国企革新要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功效。6月召开的中央全面深化革新领导小组集会也再次为国企革新定调，顶层设计呼之欲出，国企革新即将迈上新征程——
一读数据：利润降幅收窄
财务部近日宣布数据显示，1月至6月国有企业利润总额12332.9亿元，同比下降0.1%，降幅进一步收窄，国有企业运行状况继续向好。
“6月份以来，中央出台的各项稳增长政策和革新步伐效果进一步显现，主要指标泛起回暖迹象。”财务部资产治理司有关卖力人体现。今年年初，受油价大跌等诸多因素影响，国企利润同比降幅一度达21.5%，就目前形势来看，利润降幅连续放缓。别的，营业收入也有所好转。1月至6月国企营业总收入近21.8万亿元，同比下降5.8%，降幅比1月至5月收窄0.1个百分点。其中，中央企业132120亿元，同比下降7.1%；地方国有企业85569.8亿元，同比下降3.7%。
营业总本钱控制方面也泛起下降态势，前6月营业总本钱211173亿元，同比下降5.3%。其中中央企业治理规范化进一步提升，为125903.9亿元，同比下降6.8%，销售用度、治理用度和财务用度同比划分下降6.5%、下降2.1%和增长1.4%。比照之下，地方国有企业本钱控制水平另有待提升，销售用度、治理用度和财务用度同比划分增长6.8%、3.8%和9.9%。
值得关注的是上半年交通、化工、电子和电力等行业，实现利润同比增幅较大。而一经严重亏损的煤炭、钢铁行业开始扭亏为盈。数据显示，上半年煤炭行业实现利润6.2亿元，钢铁行业实现利润8.3亿元。这既与行业自身调解进入新阶段有关，也标明此前密集出台的稳增长政策效果正在显现。好比，今年以来国家连续出台降息、降准，暂缓清理税收优惠，下调工商业用电价格等支持政策等。
以钢铁行业为例，由于房地产等下游行业业绩明显下滑，导致上半年钢铁销售价格走低。但随着6月商品房销售数据大幅度上升，情况有所好转。同时有剖析认为，受国家基建及房地产市场政策利好的释放，下半年需求端数据有望泛起好转，钢铁行业将进一步迎来利好。
中国企业与革新生长研究会副会长李锦认为，下一步激活实体经济已经成为后期稳增长的要害所在，而作为实体经济的排头兵，无论从工业宁静照旧经济生长来看，国有企业在其中都担负着最为重要的角色。但就目前情况来看，国企保增长的形势仍然比较严峻。
一是资金压力。以煤炭行业为例，其面临着货款接纳困难、企业现金流紧张的窘境。中煤协数据显示，今年前5个月，全国规模以上的煤炭企业应收账款是3632.6亿元，创下历史新高。对此，安讯思煤炭行业剖析师邓舜说，由于大部分地区的煤炭产能与地方政府的利益以及银行贷款密切相关，淘汰煤炭落后产能的历程将漫长且痛苦。
二是各地方国有企业利润差别大。好比，上半年深圳市属国企累计实现利润总额240.53亿元，增长99.19%，接近翻一番。而上半年甘肃省属监管企业累计实现利润总额1亿元，同比下降95.78%。
“深圳、上海等地的国企多集中在高新技术、高端制造等领域，可以获得较高的收益。而西部的国有企业以资源性行业居多，在目今经济情况下，利润下降就很明显。”中国人民大学国家生长与战略研究院执行院长刘元春体现。
二看结构：调解升级加速
今年以来，面对庞大严峻的海内外形势，我国经济下行压力进一步加大，国有企业作为国民经济的“定海神针”，保增长任务尤为艰巨。为此，上半年，国企在此前做大做强的基础上，越发注重企业质量。针对国有企业目今工业集中度不高、焦点竞争力与国际同行业的大型企业保存一定差别等问题，推出了一系列整合重组行动，有力地增进了企业生长质量的提高。
上半年，国企结构调解和转型升级加速推进，在关系国家宁静领域，包管能力稳步提升；在重大基础设施、重要资源以及公共效劳等关系国计民生和国民经济命脉的重要行业，控制力日益增强；对新能源、新质料、智能制造等工业的引领刊行动用不绝提高，产品结构逐步改善。中央企业牢固资产投资继续在石油石化、电力、电信等关系国家宁静和国民经济命脉的重要行业和要害领域发力。
中央企业在掌握投资主线的同时，不绝加大对新兴工业的投资力度。一批保增长的重大项目顺利推进，为国民经济连续健康生长作出了重要孝敬。国家电网公司提前半年全面解决了大电网延伸笼罩规模内无电人口的用电问题，并新增农网革新升级投资673.8亿元，创历史新高。中国中铁四局新建的海南西环铁路全线铺轨正式完成，标记着海南环岛高铁正式连通，与东环铁路完成闭环，海南进入完整意义上的环岛高铁、空铁联运、“3小时生活圈时代”。地方国企也积极掌握投资主线，不绝加大对新兴工业的投资力度。例如，2015年，上海国资系统企业投资80%聚焦战略性新兴工业、先进制造业等领域。
立异驱动在国企生长的作用越发凸显。国企紧跟世界新科技革命和工业厘革程序，技术立异能力连续增强，科技立异结果不绝涌现。目前，中央企业已设立了57只立异基金，在新兴工业也有了一定的技术积累和市场规模。由中国航天科技集团公司研制的“东方红五号”卫星平台正式获得立项批复，作为我国自主开发的新一代大型桁架式卫星平台。国电科环所属龙源环保公司“燃煤电厂烟气催化剂脱硝要害技术研发及应用”项目获情况�；た蒲Ъ际踅币坏冉�。
国际化经营能力进一步增强，国际市场开拓取得一系列重大突破。目前，绝大部分中央企业在境外（含港澳地区）设立了分支机构，漫衍在全球150余个国家或地区。此前，国家电网独立加入巴西美丽山水电±800千伏特高压直流送出二期特许经营权项目竞标，中标项目30年特许经营权。项目运作将接纳“投资+总承包+运营”的模式，这意味着国家电网具有自主选择电力设备供应商的权力。中国中铁装备公司的自主品牌岩石掘进机首次出口欧洲，为中国装备“走出去”再创佳绩。
国企在保增长的同时，也积极履行社会责任。在前不久股市异常波动时期，国资委监管的全部央企集体亮相，主动担负社会责任，允许作卖力任的股东不减持所控股上市公司股票。加大对股价严重偏离其价值的央企控股上市公司股票的增持力度，努力坚持上市公司股价稳定，为金融市场稳定作出了孝敬。
专家认为，目今，世界经济仍处于国际金融�；蟮纳疃鹊鹘馄�。国有企业应坚持以提高生长质量和效益为中心，越发注重以战略计划引领生长偏向，大力优化结构结构，加速推进转型升级，做大做强的同时更要做精做优。
三抓重点：“重头戏”有序推进
在全面深化革新的大配景之下，国企革新无疑是一场重头戏。今年上半年，国企革新有序推进，啃下了一个个“硬骨头”。革新的连续深入，进一步优化了企业内部治理，调动了企业员工热情，增强了企业运营活力，引发了企颐魅整体竞争力，为下一步国有企业连续健康生长，涤讪了坚实的基础。
呼吁多年的国企薪酬制度革新迈出重要程序。《中央治理企业卖力人薪酬制度革新计划》从今年1月1日起正式实施。恒久以来，国企薪酬水平总体偏高，薪酬结构不尽合理，薪酬监管体制不敷健全等问题为人诟病。此次中央企业卖力人薪酬制度革新是企业建立现代企业制度、深化收入分派体制革新的重要组成部分，目的在于增进企业连续健康生长和形成合理有序收入分派花样。首批革新涉及72家央企的卖力人，包括中石油、中石化、中国移动等组织部分任命卖力人的53家央企，以及其他金融、铁路等19家企业。而这，仅仅是个开始。人社部日前体现，要推进国有企业卖力人的全面薪酬革新。这也就意味着，不管是地方国有企业卖力人，照旧中央部分治理企业卖力人，都要实施薪酬制度革新。
合并重组是国企革新的重要路径。重组并非只通过简单意义上的合并实现结构调解，更重要的是提升国有企业的市场竞争力。今年上半年，央企层面整合大行动接二连三。备受瞩目的南北车合并顺利完成。另一个央企合并重组的“大行动”是中电投与国家核电合并重组为国家电力投资集团公司。地方国企也加速推进整合，北京、黑龙江等地纷纷从着重结构调解、工业结构和功效分类出发制定了计划。
5月份，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制革新重点事情的意见》，首次提出要“制定中央企业结构调解与重组计划”，标明资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。对此，国资委曾体现，中国企颐魅正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等种种重组行动的频率都会升高。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场纪律双轮驱动下，具备竞争敌手国际化、工业生长有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时泛起。
上半年，地方国企革新也紧锣密鼓，不少地方已经进入实际操作阶段，并在一些重点领域初见效果。央企层面整体推进革新之前，试点企业积极探路。自去年7月15日国资委宣布6家央企启动“四项革新”试点以来已整1年，记者从部分试点企业了解到，有关计划给企业松绑，企业在人为总额、主业规模设定等方面获得了更多自主权，企业干部职工革新热情迸发、劲头十足，企业生长获得了新动力。
反糜烂也将为深化国有企业革新扫除障碍。今年上半年，中央巡视组进驻26家中央企颐魅展开巡视，并于6月份宣布了巡视结果。第一轮的巡视刚刚完成意见反响，第二轮巡视又迅速展开。业内普遍认为，刮骨疗毒是为国企更好地健康生长，国有企业只有破除体制机制障碍，破除陈规陋习，增强监管堵住糜烂源头，才华进一步推进革新。
四理思路：路线图已然明朗
近日，中航机电员工持股计划获国资委通过，公司焦点员工团队出资约1.5亿元以资管方法加入定增的员工持股计划。招商证券剖析师认为，这也是第一例获得国资委革新局通过、具扁锸扬导向意义的焦点央企员工持股计划。随着国企革新的推进，预计未来国企员工持股将在更大规模内展开。
据了解，即将出台的国企革新顶层设计计划包括深化国企革新的指导意见和若干与之配套的分项革新实施计划。人社部牵头的国企卖力人薪酬革新细则实施后，另有国资委牵头的分类革新，发改委牵头的混淆所有制革新计划和财务部卖力的关于国资治理体制、国有资本运营和投资公司计划以及国有资本预算革新的计划等没有宣布，但有关计划已经酝酿基本成熟。
厘清身份困惑才华明确生长偏向。在分类的框架下来明确差别类型国有企业的目标、功效作用和治理规则，并凭据分类进行监管。身份明确后，竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本洞开大门，国企的并购重组也会进入新阶段。
在深化国企革新的总体计划出台前，相关的革新意见、举措不绝推出。5月5日召开的中央全面深化革新领导小组第12次集会提出了革新“三个有利”的标准（对全局革新有利、对党和国家事业生长有利、对本系统本事域形成完善的体制机制有利）；6月5日召开的中央全面深化革新领导小组第13次集会审议通过了《关于在深化国有企业革新中坚持党的领导增强党的建设的若干意见》、《关于增强和革新企业国有资产监督避免国有资产流失的意见》，对国企革新提出了更为明确的严格要求和规范……有关专家体现，这些应被视作对国有企业革新的严格要求和规范，将对后续国企革新提供完善的制度性包管。
国企革新要遵循什么纪律？习近平总书记近期在吉林讲话的态度很明确，应坚持“三个有利于”的目标和价值导向。既要充分尊重市场纪律，也要制止市场的盲目性。要通过打市场牌、立异牌引发国企的活力和创立力，提高竞争力。
“‘三个有利于’是国企革新的一次思想解放，对消除国企革新的认知误区和看法障碍意义重大。”中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军认为，不应再为政府在国企中的持股比例下限是几多而郁闷纠结，不应继续在国企“去行政化”方面止步不前，不应再为推进治理层激励而缩手缩脚，不应继续一看到让民企控股国企就惊呼国有资产流失。
“习近平总书记重复强调国有企业是国民经济的中坚力量，要对国有企业有制度自信，这体现了党中央对国有企业革新与生长的体贴，搞好国有企业的决心和坚持现代国有企业制度的信心。”中国社科院工业经济研究所所长黄群慧说。
中国企业与革新生长研究会副会长李锦认为，关于“对国有企业要有制度自信”的提法很是重要。前一阶段国企为资本市场的稳定生长发挥了重要作用即是证明。
从管资产到管资本，今天的国企革新已不可是企业自身的革新，而是有着系统性、整体性、协同性，国企革新的推进也关系到全面深化革新的效果。随着国企顶层设计计划的出台，国企革新的目标、办法、偏向、重点都将明朗化，国企革新将进一步加速。
（本文章摘自7月24日《经济日报》 原文作者：崔文苑 祝君壁 亢 舒 李予阳）