中国人大网：国务院关于2017年度国有资产治理情况的综合报告
来源：中国人大网
浏览量：
宣布时间：2018-10-29
凭据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产治理情况制度的意见》要求和安排，形成《2017年度国有资产治理情况的综合报告》，主要内容如下。
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）。
2017年，中央国有企业资产总额76.2万亿元，欠债总额51.9万亿元，国有资本及权益总额16.2万亿元，资产欠债率68.1%。
2017年，地方国有企业资产总额107.3万亿元，欠债总额66.6万亿元，国有资本及权益总额34.1万亿元，资产欠债率62%。
汇总中央和地方情况，2017年，全国国有企业资产总额183.5万亿元，欠债总额118.5万亿元，国有资本及权益总额50.3万亿元。全国国有企业境外总资产16.7万亿元。
（二）金融企业国有资产。
2017年，国有金融企业资产总额241.0万亿元，欠债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。全国金融企业所投境外机构资产规模18.1万亿元。
（三）行政事业性国有资产。
2017年，中央行政事业单位资产总额4.2万亿元，欠债总额0.9万亿元，净资产3.3万亿元。其中，行政单位资产总额0.7万亿元，事业单位资产总额3.5万亿元。
2017年，地方行政事业单位资产总额25.7万亿元，欠债总额8.6万亿元，净资产17.1万亿元。其中，行政单位资产总额8.2万亿元，事业单位资产总额17.5万亿元。
汇总中央和地方情况，2017年，全国行政事业单位资产总额30.0万亿元，欠债总额9.5万亿元，净资产20.5万亿元。其中，行政单位资产总额8.9万亿元，事业单位资产总额21.1万亿元。
文物普查全国不可移动文物76.6万处，国有产权可移动文物1.1亿件（套）。
（四）国有自然资源资产。
2017年，全国国有土地面积5.05亿公顷，内水和领海面积38万平方公里，天然气剩余技术可采储量5.5万亿立方米。
二、国有资产治理事情情况
（一）企业国有资产。
国资国企革新路线图越发清晰，顶层设计不绝完善。一是国资国企革新已形成以《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指导意见》为统领、以若干文件为配套的“1+N”文件体系。2017年以来又相继制定印发《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》、《国务院关于推进国有资本投资、运营公司革新试点的实施意见》等文件。二是加速推动中央企业完成公司制改制，目前全国国有企业公司制改制面达91.6%。三是连续推进国有企业“十项革新试点”，探索在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混淆所有制革新。
国有资产治理体制革新加速推进，各项举措落地实施。一是国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变计划》，各级国有资产监管机构加速推进职能转变，企业市场主体职位进一步获得落实。二是国有资产监管机构授予出资人职责的国有资本投资运营公司试点革新深化完善，政府直接授予出资人职责的国有资本投资运营公司试点开始启动。三是推动中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管革新，国有资本结构和结构调解连续推进。四是国务院印发《划转部分国有资本充分社� ；鹗凳┘苹�，革新和完善基本养老包管制度，推进实现国有企业生长结果全民共享。
国有企业深入实施供应侧结构性革新，经济效益和社会效益并重。一是连续推进降杠杆减欠债，建立严格的行业资产欠债率警戒线，积极稳妥开展市场化债转股。二是主动化解钢铁、煤炭过剩产能，打好“处僵治困”攻坚战。三是加速解决历史遗留问题，中央财务累计投入资金1114亿元推进国有企业“三供一业”疏散移交，投入205亿元支持厂办大集体革新。四是深入实施立异驱动生长战略，加大概害共性技术、前沿引领技术、推翻性技术立异力度。五是加大力度推进国有企业精准扶贫，积极担负社会责任。
完善国有资产监督体系，有效防备国有资产流失。一是不绝完善出资人监管事情体系，形成出资人监管、审计、纪检监察、巡视等的监督协力。二是完善增强和革新企业国有资产监督避免国有资产流失的制度体系，逐步建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究事情机制。三是完善国有企业和国有资本审计监督体制机制，推进审计全笼罩。四是增强境外国有资产监督，规范境外国有企业财务投资治理行为。
增强国有企业党的领导，以党建事情增进国资监管。一是明确党建事情要求进公司章程的规范性内容，全面推行企业党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。二是全面落实党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序的要求。三是研究制定企业党建事情责任制考核评价步伐。
（二）金融企业国有资产。
增强国有金融资本治理制度建设，构建以管资本为焦点的治理体系。一是2018年中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本治理的指导意见》，系统全面安排金融国资治理事情。二是构建以产权挂号、评估监管、产权转让为焦点的国有金融资本治理框架体系。三是建立健全以绩效评价和薪酬审核为基础的激励约束机制，优化国有金融企业收入分派花样。
增强效劳实体经济能力，积极投身国家重大战略。一是加大效劳实体经济力度，越发注重推动由高速增长向高质量生长转变。二是围绕“三去一降一补”、脱贫攻坚战、“一带一路”建议等，积极立异产品和效劳方法,在效劳国家重大战略中发挥更着述用。
稳妥做好危害处理事情，提升国有金融机构抗危害能力。一是不良贷款率稳中有降，不良资产处理稳步推进，4家资产治理公司积极发挥收购处理不良资产主力军作用。二是金融机构抗危害能力获得提升，银行业危害抵补能力不绝增强，证券包管业主要风控指标远高于监管标准。
连续深化金融革新，完善现代国有金融企业制度。一是大力推进公司制革新，截至2017年末，全国金融企业集团层面公司制革新比例凌驾90%。二是加速建立健全法人治理结构，开端形成股东会、董事会、监事会和经理层各司其职、有效制衡、协调运作的治理结构。三是稳妥有序推进混淆所有制革新，积极引入种种投资者实现股权多元化，大力推进国有金融企业改制上市。四是不绝深化国有控股金融机构革新，国有金融机构职能定位进一步强化。
全面增强党的建设，夯实党建事情基础。一是层层落实管党治党政治责任。二是探索坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合的有效途径，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。三是认真抓好党风廉政建设和反糜烂事情。
（三）行政事业性国有资产。
厉行节约，高效包管行政单位履职。一是国务院办公厅印发《党政机关办公用房治理步伐》，对强化办公用房治理作出全面划定。从严审批中央行政单位办公用房租用，停止审批新的办公用房出租出借事项。二是国务院办公厅印发《党政机关公务用车治理步伐》，严格按体例审核公务用车配置，牢固公车革新结果。三是增强新增资产配置治理，认真落实《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等划定，增强行政单位资产配置治理约束力度，增进资源优化配置。四是推动资产调剂共用，探索开展“公物仓”治理，加大资产调控力度，有效盘活存量资产。
优化配置，提升社会公共效劳供应能力。一是优先生长教育事业，有力包管教育条件改善和质量提升。二是大力支持科学技术事业。2017年全国从事科学研究和技术效劳事业单位的大型设备配备坚持较高增长水平，为科研项目顺利实施提供了物质包管。三是大力增强公共文化事业，公共文化效劳体系进一步完善。四是着力推进卫生事业，地区间差别逐步缩小。
强化支撑，包管和推动行政事业单位革新。一是落实“放管服”革新要求，研究出台《中央部分所属高校国有资产处理治理增补划定》，下放中央部分所属高校资产处理权限，中央部分所属高校资产处理全部授权中央部分审批。二是凭据分类推进事业单位革新事情的总体安排，印发《关于从事生产经营运动事业单位革新中国有资产治理的若干划定》，明确经营类事业单位转企改制有关国有资产治理的要求，推进经营类事业单位革新事情。三是制定《关于行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产治理的意见（试行）》以及《脱钩后行业协会商会资产治理暂行步伐》，明确协会商会脱钩全历程资产治理要求，填补脱钩后行业协会商会资产治理制度空白，从制度上包管行业协会商会脱钩事情顺利开展。
（四）国有自然资源资产。
一是建立自然资源统一确权挂号制度并开展试点，对种种自然资源所有权统一进行确权挂号。二是建立健全自然资源视察监测制度，对自然资源利用状况进行动态监测。建立健全自然生态空间用途管制制度。三是实行最严格的耕地� ；ぶ贫�，严守耕地红线，包管国家粮食宁静。全国共划定15.5亿亩永久基本农田，进一步落实“藏粮于地”战略。四是完善节约集约利用制度，全面推进建设用地总量和强度“双控”。实行人地挂钩机制，凭据人均建设用地标准控制建设用地总规模 ；明确“十三五”期间全国单位GDP建设用地使用面积下降20%的目标，并将任务剖析到各�。ㄇ⑹校�，实行年度通报。五是建立自然资源有偿使用制度，加速推进主要门类自然资源资产有偿使用。六是完善自然资源执法督察制度，避免自然资源资产流失。
三、下一步事情安排
（一）推动国有资本做强做优做大，实现国有企业高质量生长。一是深入推进供应侧结构性革新，抓好降杠杆减欠债等事情，切实防控债务危害。二是推进国有资本授权经营体制革新，深化国有资本投资、运营公司革新试点，推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管革新，加速解决历史遗留问题。三是加速推动国有资本结构优化调解，积极实施立异驱动生长战略。四是大力推动国有企业转型升级，树立绿色低碳循环生长理念，进一步增强企业内生动力。五是连续推进国有企业瘦身健体，提升资源配置效率，增进国有企业向高质量生长转变。
（二）以管资本为主增强金融企业国有资产治理，切实防备金融危害。一是夯实国有金融资本治理规则制度体系，健全国有金融机构激励约束机制，落实国有金融资本经营预算制度。二是优化国有金融资本战略结构，推动国有金融资本向重要行业、要害领域、重要基础设施和重点金融机构集中。三是完善国有金融机构授权经营体系，推动国有金融机构履行好效劳实体经济和防控金融危害的主体责任。四是完善现代金融企业制度，增强股权董事监事实质化治理，引导国有金融机构降低组织结构庞洪水平。
（三）优化行政事业性国有资产配置，更好效劳于高效履职和危害防备。一是降低行政事业单位国有资产配置本钱，推动行政单位越发注重增强标准制定，事业单位越发注重资产配置合理性，确保提供公共效劳的质量不打折扣。二是深入推进资产治理和预算治理相结合，增进资产治理更好效劳于部分预算治理。三是加速建立健全相关会计核算体系，准确掌握种种资产情况，增强监测预警。完善国家文物登录制度，健全文物资源资产动态治理机制。四是推动行政事业性国有资产治理立法，增强和规范对行政事业性国有资产的监督治理。
（四）建立完善自然资源资产报告制度，客观反应� ；ばЧ驮擞б�。一是拟订自然资源分类标准，制定全国自然资源视察评价的制度和标准、规范，组织实施全国性基础视察和专项视察，摸清底数。二是推动建设统一信息平台和核算监测制度体系，探索体例自然资源资产欠债表。三是修改完善自然资源统一确权挂号步伐和标准，分阶段推进重点区域自然资源统一确权挂号事情。四是加速推进自然资源资产治理要害技术研发，完善相关制度和规范标准，探索将自然资源资产纳入国民经济核算体系，健全自然资源资产有偿使用制度。
（五）全面增强党的领导，推动国有资产监督治理水平提升。一是把增强党的领导与完善公司治理统一起来，进一步明确党建事情进公司章程的规范性内容。二是进一步夯实党建基础事情，加速实现中央国有企业下层党组织全笼罩。三是切实落实国有企业和国有金融机构全面从严治党主体责任和监督责任，以党建事情增进行政事业性国有资产有效监管，开展领导干部自然资源资产离任审计，构筑防备国有资产流失的有效机制。